【中國環(huán)保在線 市場行情】海綿城市是城市建設理念的一種轉變，它會融合到城市建設的各行各業(yè)。同時，它應當是一個持續(xù)的、長期的有序發(fā)展。海綿城市對生態(tài)改善至關重要，已被劃入未來城市建設的重點之一，投資需求巨大，預計整個“十三五”期間，總投入將不低于12000億元，平均每年超過2000億元。
　　　　
　　生態(tài)城市是一個多腳生物，至少有八只腳，需要包括很多的專業(yè)來實現。海綿城市和雨水的問題，就是生態(tài)城市的一只腳，沒有海綿城市，生態(tài)城市就是瘸腿。
　　
　　2014年4月，提出“海綿城市”概念。海綿城市提出后，相關政策快速落地。
　　
　　2014年11月住建部出臺《海綿城市建設技術指南》；同年12月份財政部、住建部和水利部聯合下發(fā)開展試點工作的通知；2015年1月開展試點城市申報工作；2015年4月確定16家試點城市，7月住建部出臺考核辦法；10月國務院部署加快海綿城市建設，并推出海綿城市建設時間表（目標核心是通過海綿城市建設使70%的降雨就地消納和利用，到2020年20%的城市建成區(qū)達到這個要求，到2030年80%的城市建成區(qū)要達到這個要求）；本次住建部部長表態(tài)全面啟動海綿城市建設延續(xù)了以往對海綿城市的積極態(tài)度，體現了頂層對海綿城市建設的決心和信心；12月中央城市工作會議上海綿城市被劃入未來城市建設的重點之一。
　　
　　建海綿城市可讓“穩(wěn)增長、保生態(tài)和惠民生”三效合一。
　　
　　穩(wěn)增長：我們認為海綿城市建設滿足兩個條件：具有足夠大的市場空間和涉及國計民生的痛點（我們估算海綿城市建設具有超過5萬億的需求空間、城市雨洪問題也是困擾著城市發(fā)展的頑疾）。這次國務院常務會議關于海綿城市建設與棚戶區(qū)、危房改造和老舊小區(qū)更新相結合；城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)全面推進海綿城市建設等提法相對比較具體又切實可行，海綿城市已經站在了基礎設施建設投資的風口。
　　
　　保生態(tài)：海綿城市建設的一個重要途徑就是對城市生態(tài)系統的恢復和強化建設來實現對城市雨洪的管理，這正契合國家生態(tài)文明建設的策略，也符合人民群眾對青山綠水的需求。
　　
　　惠民生：旱澇急轉的主要原因是我國城市建設中地面硬化建設嚴重，80%以上雨水形成地表徑流，暴雨來臨時便會超出了地下排水系統的承受能力形成內澇，而且同時形成嚴重的面源污染。海綿城市建設就是要從源頭、過程和末端對沖城市的雨洪問題實現綜合治理。
　　
　　2016年3月2日從財政部獲悉，財政部出臺《關于開展2016年中央財政支持海綿城市建設試點工作的通知》，財政部、住房城鄉(xiāng)建設部、水利部決定啟動2016年中央財政支持海綿城市建設試點工作。
　　
　　通知指出，各省份可推薦1個城市參與全國競爭，但批試點城市所在省份不在此次申報范圍之列，且本批試點向工作基礎較好的城市適當傾斜。
　　
　　進入2015年海綿城市建設試點范圍的共16城市(按行政區(qū)劃序列排列)：遷安、白城、鎮(zhèn)江、嘉興、池州、廈門、萍鄉(xiāng)、濟南、鶴壁、武漢、常德、南寧、重慶、遂寧、貴安新區(qū)和西咸新區(qū)。
　　
　　成為首批試點的城市將連續(xù)3年得到中央財政給予專項資金補助，直轄市每年6億元，省會城市每年5億元，其他城市每年4億元，對采用PPP模式達到一定比例的，還將按補助基數獎勵10%。
　　
　　申報此次海綿城市試點要求試點區(qū)域集中連片(須包括一定比例的老城區(qū))，且不少于15平方公里，多年平均降雨量不低于400毫米；且城市建成區(qū)內至少有一個匯水片區(qū)達到海綿城市建設總體要求；在“小雨不積水、大雨不內澇、水體不黑臭、熱島有緩解”方面取得了初步成效。
　　
　　通過典型示范的方法，探討可行的技術路線。這種以試點示范來推動某項工作進程的辦法是我國行政管理中長期積累的行之有效的寶貴經驗和財富。談試點和示范就是我們已經明確了目標，明確了基本方案和路徑，但我們還需要積累一些實際操作的經驗。具體到海綿城市的試點，就是要用三到五年的時間，在中國不同的地理地貌和城市發(fā)展區(qū)域確定合理有效的海綿城市建設方法，包括融資模式、技術集成和運維模式。試點和示范就是給予時間給予政策和資金上的扶持，在一定范圍內鼓勵探索找到合理可行的模式，建立保障機制。當技術和模式都成熟以后，進而大規(guī)模推廣。相信在試點和示范中，會形成出一批合理的建設模式、建立因地制宜的技術體系，打造海綿城市管理的制度規(guī)范。
　　
　　此外，在《2016年海綿城市建設試點城市申報指南》中指出，競爭性評審方面，工作目標主要包括：已按照國辦發(fā)〔2015〕75號文件要求編制海綿城市建設專項規(guī)劃，貫徹實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和水安全戰(zhàn)略有關要求，實現自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式；試點區(qū)域實施方案的目標與海綿城市建設專項規(guī)劃目標協調一致，符合當地實際、重點突出。規(guī)劃目標清晰。到2020年，城市建成區(qū)20%以上的面積達到目標要求；到2030年，城市建成區(qū)80%以上的面積達到目標要求。
　　
　　PPP方案主要包括，明確試點工作中采取PPP模式操作項目投資占試點工作總投資比例，以及這些項目工程量占試點工作總工作量的比例（按建成區(qū)面積計算）。明確PPP實施基礎，包括是否吸引建設方參與合作等；提出合理的政府和社會資本合作（PPP）方案，明確資源整合和打包方案，符合財政部PPP工作有關制度規(guī)范。
　　
　　海綿城市在2015年中主要以政策持續(xù)落地，各公司不斷簽訂框架協議為主,加之此次財政部的支持，認為將在“十三五”前期開始爆發(fā)。發(fā)債口徑的放寬，中央支持力度的不斷加大，各地積極厘清PPP項目中的收費權劃分，都讓困擾市場的變現問題得到了更清晰的答案。預計整個“十三五”期間，總投入將不低于12000億元，平均每年超過2000億元。