根據(jù)環(huán)保部網(wǎng)站的公開(kāi)消息，自7月12日起，2016年批中央環(huán)境保護(hù)督察組已陸續(xù)進(jìn)駐內(nèi)蒙古、黑龍江、江蘇、江西、河南、廣西、云南、寧夏8省份，并隨之開(kāi)展為期一個(gè)月的環(huán)保督察工作。這也是《環(huán)境保護(hù)督察方案（試行）》自2015年通過(guò)后，在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展的首輪環(huán)保督察。

剛剛過(guò)去的幾天里，除了南方讓人揪心的洪水和變幻的形勢(shì)，還有一個(gè)值得關(guān)注的事情正在發(fā)生——批中央環(huán)境保護(hù)督察組陸續(xù)進(jìn)駐地方。7月14日，中央、第四、第六環(huán)保督察組分別進(jìn)駐內(nèi)蒙古、江西、廣西；12日，中央第八環(huán)保督察組已進(jìn)駐寧夏。

來(lái)自環(huán)保部近日的公開(kāi)消息稱(chēng)，經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，2016年批中央環(huán)境保護(hù)督察工作全面啟動(dòng)。公開(kāi)資料顯示，環(huán)境保護(hù)督察這一制度設(shè)計(jì)出自中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組。早在2015年7月1日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組十四次通過(guò)了《環(huán)境保護(hù)督察方案(試行)》，其中提到，“建立環(huán)保督察工作機(jī)制是建設(shè)生態(tài)文明的重要抓手”。半年之后，中央環(huán)保督察組正式亮相，首站選擇河北。

而在此輪督察中，環(huán)保部稱(chēng)根據(jù)安排，環(huán)境保護(hù)督察進(jìn)駐時(shí)間為1個(gè)月左右。督察進(jìn)駐期間，各督察組分別設(shè)立專(zhuān)門(mén)值班電話(huà)和郵政信箱，受理被督察?。ㄗ灾螀^(qū)）環(huán)境保護(hù)方面的來(lái)信來(lái)電，受理舉報(bào)電話(huà)時(shí)間為每天8:00至20:00。

　重點(diǎn)盯住突出環(huán)境問(wèn)題
　　
所謂中央環(huán)保督察組，被民間稱(chēng)為“中央環(huán)保‘巡視組’”，是根據(jù)2015年9月中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議審議通過(guò)的《環(huán)境保護(hù)督察方案（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》）設(shè)立的部際間聯(lián)合工作組。

中央環(huán)保督察組具體由環(huán)保部牽頭成立，中央有關(guān)部門(mén)的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參加，是代表黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)各省（自治區(qū)、直轄市）黨委和政府及其有關(guān)部門(mén)開(kāi)展的環(huán)境保護(hù)督察，并下沉到部分地市級(jí)黨委政府部門(mén)。2016年7月6日，國(guó)務(wù)院專(zhuān)門(mén)組織召開(kāi)會(huì)議，對(duì)做好今年批環(huán)境保護(hù)督察工作進(jìn)行了動(dòng)員部署。

目前，2016年批環(huán)保督察工作進(jìn)展順利。根據(jù)《方案》，督察組長(zhǎng)由現(xiàn)職或近期退出領(lǐng)導(dǎo)崗位的省部級(jí)干部擔(dān)任，副組長(zhǎng)由環(huán)保部現(xiàn)職副部級(jí)干部擔(dān)任。根據(jù)環(huán)保部介紹，目前8省區(qū)的中央環(huán)保督察組組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)已經(jīng)確定。

同時(shí)，8個(gè)省（自治區(qū)）督察工作動(dòng)員會(huì)分別在各自省會(huì)（）城市召開(kāi)。動(dòng)員會(huì)上，各位組長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)，在具體督察中，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，重點(diǎn)盯住中央高度關(guān)注、群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)影響惡劣的突出環(huán)境問(wèn)題及其處理情況；重點(diǎn)檢查環(huán)境質(zhì)量呈現(xiàn)惡化趨勢(shì)的區(qū)域流域及整治情況；重點(diǎn)督察地方黨委和政府及其有關(guān)部門(mén)環(huán)保不作為、亂作為的情況；重點(diǎn)了解地方落實(shí)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)和一崗雙責(zé)、嚴(yán)格責(zé)任追究等情況。

一字之差意涵幾何？
　　
事實(shí)上，在眾多業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，與之前的專(zhuān)項(xiàng)“督查”及大“督查”相比，此次覆蓋全國(guó)的中央行動(dòng)，使用的卻是“督察”二字。一字之差的背后說(shuō)明什么問(wèn)題？

督察與督查在在黨政機(jī)關(guān)日常工作中都有使用。一般來(lái)說(shuō)，督查意在督促檢查，出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)放在促進(jìn)工作開(kāi)展與任務(wù)落實(shí)，從結(jié)果看，既可能導(dǎo)致責(zé)任追究，也可能對(duì)工作開(kāi)展得比較好的單位予以表彰。而督察的目標(biāo)是提醒、敦促有關(guān)單位和人員遵紀(jì)守法，對(duì)象側(cè)重于有線(xiàn)索指向、涉嫌違法違規(guī)的單位和人員，結(jié)果很可能導(dǎo)致責(zé)任追究。

而負(fù)責(zé)督察工作的主體，一般是掌握一定權(quán)力的機(jī)關(guān)單位。對(duì)環(huán)保工作進(jìn)行“督察”，或許意味著更加嚴(yán)厲的問(wèn)責(zé)。便在環(huán)保督察的批示中稱(chēng)，要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題上下大力氣，敢于動(dòng)真格的。

督察將有多嚴(yán)厲？一個(gè)樣本就在眼前。2015年12月31日至2月4日，中央曾啟動(dòng)環(huán)保督察試點(diǎn)，首站便選擇了空氣污染嚴(yán)重的河北省。來(lái)自媒體的報(bào)道消息稱(chēng)，督察試點(diǎn)期間共辦結(jié)31批2856件環(huán)境問(wèn)題舉報(bào)，關(guān)停取締非法企業(yè)200家，拘留123人，行政約談65人，通報(bào)批評(píng)60人，責(zé)任追究366人。

而更嚴(yán)重的問(wèn)責(zé)則發(fā)生在督察結(jié)束之后。2016年5月3日，中央環(huán)保督察組向河北省反饋了督察情況，指出了壓力傳導(dǎo)不到位、違法違規(guī)上馬項(xiàng)目問(wèn)題突出、重點(diǎn)工作推進(jìn)不嚴(yán)不實(shí)、部分區(qū)域環(huán)境質(zhì)量急劇惡化等四大問(wèn)題，并要求河北省委、省政府研究制定整改方案，在30個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送國(guó)務(wù)院。

比想象的更細(xì)更嚴(yán)
　　
而從要求整改的問(wèn)題中也可以看出，督察并不僅局限于簡(jiǎn)單的污染治理。按照制度設(shè)計(jì)，中央環(huán)保督察主要包含督察準(zhǔn)備、督察進(jìn)駐、督察報(bào)告、督察反饋、移交移送和整改落實(shí)、立卷歸檔7個(gè)環(huán)節(jié)。“整改落實(shí)”不是表表態(tài)就能應(yīng)付的，地方要在30個(gè)工作日內(nèi)制定整改方案報(bào)送國(guó)務(wù)院，并在6個(gè)月內(nèi)報(bào)送整改情況。誠(chéng)如2016年7月初，河北省整改方案正式公布，就確定了283項(xiàng)整改措施。

督察進(jìn)駐期間如何開(kāi)展工作，“神秘”也引人關(guān)注。從河北試點(diǎn)來(lái)看，大致分為3個(gè)階段。先是省級(jí)層面督察，全面了解情況；其次是下沉地市督察，針對(duì)督察準(zhǔn)備和省級(jí)層面督察發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題線(xiàn)索進(jìn)行調(diào)查取證核實(shí)；三是梳理分析歸檔，根據(jù)前兩個(gè)階段工作形成基本觀點(diǎn)和報(bào)告框架，還可能開(kāi)展有針對(duì)性的補(bǔ)充督察。

從大的格局上來(lái)說(shuō)，從十八大報(bào)告提出生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略決策開(kāi)始，到2015年加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)出臺(tái)，再到同年五中全會(huì)把生態(tài)文明建設(shè)寫(xiě)入國(guó)家五年規(guī)劃，環(huán)保的重要性早已經(jīng)無(wú)須多言。關(guān)心中國(guó)時(shí)政的人，如果無(wú)視當(dāng)下的環(huán)保制度改革，肯定是不合規(guī)的。

在中國(guó)的政治生活中，環(huán)保相對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展這個(gè)核心問(wèn)題而言，一直是個(gè)邊緣性的附庸角色。十八大以來(lái)，這種理念有了巨大的轉(zhuǎn)變。中央環(huán)保督察制度的實(shí)施，正是這種理念改變的具體形式。剛剛?cè)腭v各個(gè)省份的8個(gè)中央環(huán)保督查組的人員配備，或許也能說(shuō)明這種轉(zhuǎn)變：組長(zhǎng)無(wú)一不是正部級(jí)，副組長(zhǎng)都是副部級(jí)。這個(gè)級(jí)別的人員配備，比中央巡視組還高。從中也可以看出，中央對(duì)這項(xiàng)制度以及對(duì)于環(huán)保本身的重視程度。

（參考資料：界面新聞、21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道、國(guó)是星期三、團(tuán)結(jié)湖參考、新華社）