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環(huán)保垂改2018年落錘 開(kāi)啃地方干預(yù)“硬骨頭”
我國(guó)環(huán)保管理體制改革正向縱深推進(jìn)。
作為環(huán)保大部制改革的重要一步，近年來(lái)，業(yè)界對(duì)于環(huán)保系統(tǒng)進(jìn)行垂改的呼聲愈發(fā)強(qiáng)烈。據(jù)經(jīng)濟(jì)參考報(bào)5月10日?qǐng)?bào)道，環(huán)保部地方環(huán)保垂直管理工作小組辦公室主任葉民指出，“整個(gè)‘垂改’工作正在推進(jìn)當(dāng)中，其中河北、重慶的‘垂改’方案和結(jié)果已經(jīng)在評(píng)估階段。下一步，按照中央部署的時(shí)間安排，地方環(huán)保垂直改革將在2018年全部鋪開(kāi)”。
垂直管理制度是環(huán)境治理的基礎(chǔ)制度，因此“垂改”是“底盤(pán)性”的制度改革。早在2015年底，河北在全國(guó)啟動(dòng)環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革的前期準(zhǔn)備。一年后，中央全面深改領(lǐng)導(dǎo)小組正式審議通過(guò)《關(guān)于省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確提出對(duì)省級(jí)以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法實(shí)施“垂直管理”。
以“保發(fā)展”為名，行地方干預(yù)之實(shí)，一直是環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法工作中存在的突出問(wèn)題。為此，上述《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，試點(diǎn)省份力爭(zhēng)在2017年6月底前完成試點(diǎn)工作，未納入試點(diǎn)地區(qū)力爭(zhēng)在2018年6月底前完成省以下環(huán)境保護(hù)管理體制調(diào)整工作。隨即，河北、上海、江蘇、福建、山東、河南、湖北、廣東、重慶、貴州、陜西、青海等12個(gè)省市先后提出試點(diǎn)申請(qǐng)并進(jìn)入改革階段。
具體試點(diǎn)方面，迄今，河北省環(huán)保垂直管理改革省級(jí)層面改革已基本完成。改革后的河北環(huán)境監(jiān)察職能將由省環(huán)保廳統(tǒng)一行使，6個(gè)環(huán)境監(jiān)察專(zhuān)員辦公室按照廳內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。幾近在同一時(shí)間，重慶環(huán)保垂改試點(diǎn)也正逐步漸入佳境：厘清環(huán)境監(jiān)測(cè)事權(quán)，上收市級(jí)考核涉及的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)事權(quán)，由市級(jí)環(huán)保部門(mén)統(tǒng)一承擔(dān)，主要負(fù)責(zé)全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)。同時(shí)，將環(huán)境執(zhí)法重心進(jìn)一步向區(qū)縣下移，環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)列入政府行政執(zhí)法部門(mén)序列。
既發(fā)力，又運(yùn)用“巧方”。“改革后，市級(jí)環(huán)保局將統(tǒng)一指揮本行政區(qū)域內(nèi)的環(huán)境執(zhí)法力量，有利于監(jiān)督檢查跨縣區(qū)環(huán)境問(wèn)題，也將重點(diǎn)充實(shí)一線環(huán)境執(zhí)法力量。”河北省環(huán)保廳環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)楊智明說(shuō)。環(huán)保垂改在確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)有效的同時(shí)，亦能讓環(huán)境監(jiān)管依法獨(dú)立行使執(zhí)法權(quán)，執(zhí)法重心實(shí)現(xiàn)下移，強(qiáng)化督查企業(yè)。
也正基于此，被視作“讓環(huán)保局長(zhǎng)腰桿硬起來(lái)”的環(huán)保垂改不僅是機(jī)構(gòu)隸屬關(guān)系的調(diào)整，更是環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)察、執(zhí)法等環(huán)保基礎(chǔ)管理制度的重構(gòu)。在河北省環(huán)保廳廳長(zhǎng)陳國(guó)鷹看來(lái)，“這是對(duì)環(huán)境保護(hù)管理體制的一次根本性改革。”與此同時(shí)，監(jiān)察工作也上收到省環(huán)保廳，省級(jí)層面將對(duì)市縣的環(huán)保履責(zé)情況進(jìn)行“督政”，而市縣的監(jiān)察將轉(zhuǎn)變?yōu)橐詧?zhí)法為主，主要是“督企”。
“過(guò)去我們的環(huán)境監(jiān)測(cè)是‘考核誰(shuí)、誰(shuí)監(jiān)測(cè)’，如今生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)將實(shí)現(xiàn)‘誰(shuí)考核、誰(shuí)監(jiān)測(cè)’。”楊智明進(jìn)一步指出。據(jù)界面新聞此前報(bào)道，此次環(huán)保垂改將涉及省以下環(huán)保行政主管部門(mén)人員5萬(wàn)多人，環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)5.9萬(wàn)，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)6.3萬(wàn)人，加起來(lái)涉及17萬(wàn)至18萬(wàn)人，其中74%以上在縣級(jí)，26%左右在市級(jí)。
“全國(guó)實(shí)施肯定是大勢(shì)所趨，現(xiàn)在要考慮的是頂層設(shè)計(jì)問(wèn)題，一定要及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)省市的工作，尤其是經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。”中國(guó)生物多樣性保護(hù)與綠色發(fā)展基金會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)馬勇說(shuō)，尤其是一個(gè)省有十幾個(gè)地級(jí)市，具體的監(jiān)察怎么落實(shí)？市環(huán)保局的職責(zé)是不是要重新調(diào)整？這些都需要統(tǒng)籌考慮。
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