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【中國環(huán)保在線 原創(chuàng)視點(diǎn)】聚焦時(shí)事要聞，追蹤環(huán)保動(dòng)態(tài)，關(guān)注現(xiàn)場，《環(huán)保視野》為您一網(wǎng)打盡每日新環(huán)?？煊?。
從地域壁壘到協(xié)同共治 跨界治理再落關(guān)鍵一子
有人欲把約4000噸來自上海的生活及建筑垃圾違規(guī)傾倒在蘇州太湖西山時(shí)被當(dāng)場抓獲。這起事件發(fā)生在2016年中旬。而這，并不是國內(nèi)起跨界傾倒垃圾事件。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅2016年全國范圍內(nèi)被媒體曝光的垃圾跨界偷倒案件就逾10起，呈高發(fā)態(tài)勢(shì)。綜合這類事件，能大致歸納出傾倒行為的基本特征：水路運(yùn)輸、隱秘的傾倒地點(diǎn)、混雜著生活和建筑垃圾，這是我國跨界垃圾傾倒的常見套路。傾倒地多為人跡罕見的省市邊界區(qū)域，誠如行政區(qū)劃交界處的村落、河道、公路等也是多發(fā)地點(diǎn)。
跨區(qū)域轉(zhuǎn)移傾倒廢物不僅使事發(fā)地生態(tài)修復(fù)方面付出了成本，而且給當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境埋下重大隱患。更為值得關(guān)注的是，一些違法企業(yè)甚至刻意通過異地排污來逃避環(huán)保執(zhí)法，很多污染企業(yè)扎堆出現(xiàn)在兩省交界的區(qū)域。且一經(jīng)跨界，行為主體和事件發(fā)生地便分屬不同行政單位管轄，職能部門在未理順相互間的關(guān)系前，調(diào)查取證將相當(dāng)被動(dòng)。
與此同時(shí)，跨地區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu)當(dāng)前急需解決的一大問題是缺少制度化的法律授權(quán)。在此前印發(fā)的《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》中則明確，“探索建立跨地區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu)，推行全流域、跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控和城鄉(xiāng)協(xié)同治理模式。”而事實(shí)上，打擊跨界環(huán)境違法行為取證難、效率低、成本高，需要各地強(qiáng)化監(jiān)管，多措并舉、治標(biāo)治本。
據(jù)華夏時(shí)報(bào)此前報(bào)道，早在2016年11月4日，在回答全國人大常委會(huì)委員專題詢問時(shí)，環(huán)保部長陳吉寧表示，水和大氣具有很強(qiáng)的流動(dòng)性，環(huán)境污染和生態(tài)破壞常常以區(qū)域性、流域性的形式表現(xiàn)出來，但是這種污染的空間分布又和行政區(qū)劃不一致，所以建立跨行政區(qū)的區(qū)域、流域的環(huán)保機(jī)構(gòu)至關(guān)重要。
一方面，環(huán)保、公安和交通等部門要強(qiáng)化紅線意識(shí)，對(duì)于“游擊式”轉(zhuǎn)移污染的違法行為“零容忍”，大限度減少污染轉(zhuǎn)移。另一方面，則是構(gòu)建跨界地區(qū)環(huán)境的長效治理機(jī)制。在眾多業(yè)界人士看來，其中關(guān)鍵是要打破行政壁壘，進(jìn)行有效的跨界共治，而非頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，更不是互相推諉、轉(zhuǎn)移污染。
也正基于此，5月23日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十五次會(huì)議審議通過了《跨地區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu)試點(diǎn)方案》(以下簡稱《試點(diǎn)方案》)。在眾多業(yè)界人士看來，如今深改組審議通過這一方案，意味著“京津冀環(huán)保局”試點(diǎn)進(jìn)程將會(huì)加快，2017年下半年有望設(shè)立。“事實(shí)上，對(duì)于污染物的處理，更應(yīng)該關(guān)心是否‘達(dá)標(biāo)’，而不在于是否‘跨境’。無論在哪個(gè)省，都應(yīng)該按照要求達(dá)標(biāo)排放，不能造成污染。” 中國政法大學(xué)環(huán)境資源法研究所所長王燦發(fā)指出。
會(huì)議進(jìn)一步指出，在京津冀及周邊地區(qū)開展跨地區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu)試點(diǎn)，要圍繞改善大氣環(huán)境質(zhì)量、解決突出大氣環(huán)境問題，理順整合大氣環(huán)境管理職責(zé)，探索建立跨地區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu)，深化京津冀及周邊地區(qū)污染聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一環(huán)評(píng)、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一執(zhí)法，推動(dòng)形成區(qū)域環(huán)境治理新格局。另據(jù)公開資料，新的跨地區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu)不會(huì)影響環(huán)保督查中心的存在，這兩個(gè)機(jī)構(gòu)各司其職，獨(dú)立存在。
環(huán)保部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心主任夏光也曾指出，探索進(jìn)行跨地區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu)試點(diǎn)的主要原因，是國家提出的許多重大環(huán)保理念如生態(tài)文明、綠色發(fā)展等，在地方上缺少強(qiáng)有力的體制來貫徹執(zhí)行。但環(huán)境污染防治是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌考慮各種因素，兼顧需求與可能。尤其對(duì)于跨界治理，因?yàn)樯婕靶姓^(qū)域之劃分，更是提出了深刻的現(xiàn)實(shí)命題。
接下來，如果鞏固環(huán)境治理成果，夯實(shí)生態(tài)治理成效，都是跨界治理無法回避的問題?？缃绛h(huán)境治理，無疑仍在路上。
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