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杜安環(huán)保
【中國環(huán)保在線 環(huán)衛(wèi)清潔】伴隨中國改革開放進(jìn)程，我國環(huán)衛(wèi)行業(yè)市場化改革也歷經(jīng)了30多年風(fēng)雨?，F(xiàn)如今，環(huán)衛(wèi)市場已進(jìn)入“百家爭鳴、百花齊放”的“諸子百家”時代。根據(jù)E20研究院的測算，到2020年，會有2000億元的環(huán)衛(wèi)市場化空間。
環(huán)衛(wèi)市場化改革開花結(jié)果 2000億空間已成定局
同中國改革開放的進(jìn)程相適應(yīng)，我國的環(huán)衛(wèi)市場化改革始于2014年，也經(jīng)歷了“從南到北、從沿海到內(nèi)地、從發(fā)達(dá)城市到不發(fā)達(dá)城市”的發(fā)展過程。在政策與資本的雙重驅(qū)動下，大型企業(yè)相繼涌入，大型環(huán)衛(wèi)公司越做越大，市場占有率越來越高。
反過來，我國的環(huán)衛(wèi)服務(wù)體制從“政府專營”到“市場化”，再到“公私合營(PPP)”，三十余年滄桑巨變，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。三十余年來的環(huán)衛(wèi)市場化發(fā)展歷程，實際上也是中國改革開放進(jìn)程的一個縮影。
不難看出，環(huán)衛(wèi)市場現(xiàn)已進(jìn)入“百家爭鳴、百花齊放”的“諸子百家”時代，新模式、新理念應(yīng)接不暇。只是環(huán)衛(wèi)市場緣何呈現(xiàn)出爆發(fā)態(tài)勢？
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部市容環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會主任張益表示，我國的環(huán)衛(wèi)產(chǎn)業(yè)正在從垃圾處理處置的末端逐漸向前端的收運、保潔等環(huán)節(jié)延伸，未來有望實現(xiàn)從環(huán)衛(wèi)到城市廢棄物集中處理處置、城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化等目標(biāo)。
環(huán)衛(wèi)市場化的差別性
除了“城鄉(xiāng)道路清掃”、“垃圾收運”、“垃圾處理”三大傳統(tǒng)環(huán)衛(wèi)市場，環(huán)衛(wèi)市場化作業(yè)內(nèi)容近年來日益豐富，特別是在廣東、浙江、江蘇、上海、山東、福建等沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，新的服務(wù)業(yè)態(tài)層出不窮，呈現(xiàn)出明顯的“城市服務(wù)化”特征。
由此帶來的地域差異化也十分顯著，環(huán)衛(wèi)市場化程度各地差異較大，根據(jù)調(diào)研，深圳、杭州等地市場化程度較高，二三線城市市場化程度較低，南方比北方市場化程度高。產(chǎn)業(yè)人士普遍認(rèn)為，目前全國市場化程度平均20%左右，一線城市市場化空間已經(jīng)不大，未來的提高來自于二三線城市。
而基于環(huán)衛(wèi)服務(wù)一體化外包模式，政府通過整合環(huán)衛(wèi)、園林、市政等涉及多部門的環(huán)衛(wèi)作業(yè)內(nèi)容，將道路清掃保潔、垃圾清運、公廁管理等形成一體化作業(yè)項目，通過公開招標(biāo)等方式，與中標(biāo)企業(yè)簽訂承包經(jīng)營合同，由環(huán)衛(wèi)服務(wù)公司提供環(huán)衛(wèi)服務(wù)并獲取收益。
由于環(huán)衛(wèi)市場的資金來源主要是地方財政專項經(jīng)費，受宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控因素影響較小，屬于剛性支出。隨著日益高漲的環(huán)保呼聲，和市民對居住環(huán)境的要求提升，這部分剛性支出會逐年上升，服務(wù)經(jīng)費有保障。
2000億藍(lán)海市場啟動
隨著環(huán)衛(wèi)市場化的不斷“優(yōu)化升級”，政府對社會資本的要求越來越高，政府很難在短期內(nèi)鎖定社會資本方，仍然會有政府采購類的短期服務(wù)、分標(biāo)段現(xiàn)象存在，因此企業(yè)只有展現(xiàn)自身優(yōu)勢，提升服務(wù)水平，才能在小而散的環(huán)衛(wèi)市場跑馬圈地，占據(jù)市場。
張益表示，過去環(huán)衛(wèi)市場就很熱，主要集中在處理處置環(huán)節(jié)。“現(xiàn)在處理處置環(huán)節(jié)競爭激烈，國家對項目的程序性要求越來越高。近年來，很多企業(yè)已經(jīng)考慮從垃圾處理處置末端入手，將收集、運輸、保潔、末端處理這一條完整的產(chǎn)業(yè)鏈連接起來。”
專家表示，環(huán)衛(wèi)市場是一個“特別大的剛需”，沒有哪一天會“到了頂點，不需要了”，而且要求將越來越高。根據(jù)E20研究院的測算，到2020年，會有2000億元的環(huán)衛(wèi)市場化空間，包括縣城清運41億、城市清運230億、水域保潔356億等。
