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格林凱瑞
【中國環(huán)保在線 行業(yè)動(dòng)態(tài)】“環(huán)境污染第三方治理”的核心是進(jìn)行專業(yè)化分工，污染治理從“誰污染、誰治理”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;誰污染、誰付費(fèi)、第三方治理”。在環(huán)境治污領(lǐng)域引入第三方治理的好處是顯而易見的，包括提高污染治理專業(yè)化水平、降低污染治理成本等都是污染者本身獨(dú)自承擔(dān)治污責(zé)任所難以實(shí)現(xiàn)的。
第三方治理打開新風(fēng)口 環(huán)保挺進(jìn)降本增效新階段
作為我國在環(huán)境治理市場制度上的重要?jiǎng)?chuàng)新，環(huán)境污染第三方治理是“排污者通過繳納或按合同約定支付費(fèi)用，委托環(huán)境服務(wù)公司進(jìn)行污染治理的新模式”。公開資料顯示，它實(shí)際上是“污染者負(fù)擔(dān)原則”內(nèi)涵的延伸與拓展，實(shí)現(xiàn)了由“誰污染、誰治理”到“誰污染、誰付費(fèi)”的轉(zhuǎn)變。
黨的十八屆三中全會(huì)提出，要建立吸引社會(huì)資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場化機(jī)制，推行環(huán)境污染第三方治理。早在2015年，國務(wù)院辦公廳就已正式印發(fā)《推行環(huán)境污染第三方治理意見》，推行排污者通過繳納或按合同約定支付費(fèi)用，委托環(huán)境服務(wù)公司進(jìn)行污染治理的新模式。并以環(huán)境公用設(shè)施、工業(yè)園區(qū)等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，以市場化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化為導(dǎo)向，營造有利的市場和政策環(huán)境，改進(jìn)政府管理和服務(wù)，健全第三方治理市場。
緊接著，以《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》確定的造紙、建材等十五個(gè)高污染行業(yè)為切入點(diǎn)，鼓勵(lì)引入第三方治理單位開展專業(yè)化污染治理，以多種形式實(shí)踐第三方治理模式。業(yè)內(nèi)認(rèn)為，第三方治理因?yàn)楦邔I(yè)能力與素養(yǎng)，從項(xiàng)目的規(guī)劃到實(shí)施過程中都能更加系統(tǒng)化和專業(yè)化，在效果上也能更加集約而明顯，符合社會(huì)分工細(xì)化的要求與趨勢。
當(dāng)前，我國環(huán)境污染第三方治理處在初期快速發(fā)展階段，并以其較高的污染治理效率和較低的污染治理成本，為滿足各地污染治理需求帶來了新的解決方案。第三方治理在提高污染治理效率、降低污染治理成本、促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展及推動(dòng)環(huán)境質(zhì)量改善方面的優(yōu)勢已逐步顯現(xiàn)。
實(shí)行第三方治理模式之后，意味著專業(yè)公司將接受企業(yè)和政府機(jī)構(gòu)的雙重監(jiān)督，在績效上也要接受專業(yè)的審查，在治污效率、運(yùn)行成本、責(zé)任約定方面更清晰，產(chǎn)生的綜合效益更加可觀。建立健全排污權(quán)有償使用制度，積極完善排污權(quán)交易試點(diǎn)，通過市場調(diào)節(jié)不同經(jīng)濟(jì)主體利益，為第三方治理單位創(chuàng)造利潤空間。
目前中國多地已出臺(tái)環(huán)境污染第三方治理的相關(guān)政策和意見，致力于破除治污難題。除中央頂層布局外，河北、甘肅、青海、云南、山西、安徽、湖南等地也相繼出臺(tái)了相關(guān)政策，以期推動(dòng)第三方治理在地方落地生根，鼓勵(lì)第三方治理單位提供包括環(huán)境污染問題診斷、污染治理方案編制、污染物排放監(jiān)測、環(huán)境污染治理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營及維護(hù)等活動(dòng)在內(nèi)的環(huán)境綜合服務(wù)。
也就是，排污者擔(dān)負(fù)污染治理主體責(zé)任，并根據(jù)污染物種類、數(shù)量和濃度，承擔(dān)污染治理費(fèi)用。圍繞加快實(shí)施大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，提出以環(huán)境污染治理“市場化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化”為導(dǎo)向，推動(dòng)建立排污者付費(fèi)、第三方治理與排污許可證制度有機(jī)結(jié)合的污染治理新機(jī)制。多數(shù)地區(qū)聚焦水務(wù)、固廢處理等城市環(huán)境公用設(shè)施、工業(yè)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)和環(huán)境修復(fù)領(lǐng)域。
相比于預(yù)期中的藍(lán)圖，第三方治理作為一項(xiàng)制度創(chuàng)新終“落地”，尚需面對企業(yè)信用、環(huán)保監(jiān)管等諸多新問題和新挑戰(zhàn)。第三方治理收費(fèi)機(jī)制、市場化運(yùn)營模式仍待完善。對于環(huán)境第三方治理項(xiàng)目而言，通常投入大、周期長，企業(yè)要承擔(dān)很大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。但即便如此，業(yè)內(nèi)人士評價(jià)，工業(yè)污染領(lǐng)域第三方治理市場打開快速發(fā)展的大門。
