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格林凱瑞
【中國環(huán)保在線 行業(yè)動(dòng)態(tài)】隨著環(huán)境保護(hù)稅1月1日起正式施行，我國環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域“費(fèi)改稅”以立法形式確認(rèn)固化，也意味著我國施行了近40年的排污收費(fèi)制度將退出歷史舞臺。而由稅務(wù)部門征收環(huán)保稅稅款，將在一定程度上解決排污費(fèi)制度帶來的執(zhí)法剛性不足等諸多隱患。
1月1日起，我國以環(huán)境保護(hù)為目標(biāo)的綠色稅種，環(huán)保稅正式施行。自此，環(huán)保稅取代了施行近40年的排污收費(fèi)制度，成為我國的第十八個(gè)稅種。環(huán)保稅按季申報(bào)繳納，2018年4月1日至15日將迎來征期。
開征環(huán)保稅一個(gè)重要原則是實(shí)現(xiàn)排污費(fèi)制度向環(huán)保稅制度的平穩(wěn)轉(zhuǎn)移。根據(jù)環(huán)保稅法,環(huán)保稅的征稅對象和范圍與現(xiàn)行排污費(fèi)基本相同,征稅范圍為直接向環(huán)境排放的大氣、水、固體和噪聲等污染物。固體廢物按不同種類，稅額為每噸5—1000元。噪聲按超標(biāo)分貝數(shù)，稅額為每月350—11200元。其中，大氣和水污染物的征稅標(biāo)準(zhǔn)，由省級政府在設(shè)定的稅額幅度內(nèi)自行確定。
環(huán)保稅法是我國首部“綠色稅法”，主要針對企業(yè)排污多少來征稅，在我國經(jīng)濟(jì)邁向高質(zhì)量發(fā)展階段的當(dāng)口，開征環(huán)保稅可以說是恰逢其時(shí)。直接向環(huán)境排放污染物的企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，為環(huán)境保護(hù)稅的納稅人。居民個(gè)人也不屬于納稅人，不用繳納環(huán)保稅。繳納的環(huán)保稅全部作為地方收入。
環(huán)保稅法總則條就寫明立法宗旨，開征環(huán)保稅是“為了保護(hù)和改善環(huán)境,減少污染物排放,推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”。環(huán)保稅收入也不是?？顚Ｓ茫斩嗍丈俨恢苯优c支出掛鉤，更不會影響環(huán)保治理的投入。繳納的環(huán)保稅全部作為地方收入。這個(gè)稅種增加的環(huán)保資金，將用于讓地方政府更好地治理污染。
環(huán)保稅的開征，能讓企業(yè)排污造成的外部成本“內(nèi)生化”，將排污成本納入企業(yè)核算，作為對社會成本的補(bǔ)償。環(huán)保稅以污染物排放量為計(jì)稅依據(jù)，“多排污多繳稅、少排污少繳稅”，并對降低排污濃度的企業(yè)給予減稅優(yōu)惠。也就是，環(huán)保稅是要發(fā)揮稅收“杠桿”調(diào)節(jié)作用，讓高污染、高排放企業(yè)加速綠色轉(zhuǎn)型。企業(yè)減少污染物排放，就可以少繳稅，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，開征環(huán)保稅意味著中國在完善綠色稅收體系上走出突破性的一步，是保護(hù)環(huán)境、加快生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措。這種政策處理,有利于引導(dǎo)企業(yè)改進(jìn)工藝,減少污染物排放,特別是高危污染物的排放。與此同時(shí)，環(huán)保稅引導(dǎo)企業(yè)既算經(jīng)濟(jì)賬，也算環(huán)保賬，使高污染、高排放企業(yè)加速綠色轉(zhuǎn)型，讓清潔生產(chǎn)企業(yè)獲得發(fā)展先機(jī)和競爭優(yōu)勢。但業(yè)內(nèi)分析指出，從目前來看，除了個(gè)別地區(qū)對企業(yè)影響大外，大多數(shù)都是稅費(fèi)平移，影響不大。
依照環(huán)境保護(hù)稅法的規(guī)定，環(huán)保稅按月計(jì)算，按季申報(bào)繳納。不能按固定期限計(jì)算繳納的，可以按次申報(bào)繳納。環(huán)保稅法確定了“稅務(wù)征管、企業(yè)申報(bào)、環(huán)保監(jiān)測、信息共享、協(xié)作共治”的征管新機(jī)制,為部門間合作提供了良好范例。多地還結(jié)合實(shí)際已為開征環(huán)保稅確定了適用稅額，做好開征保障，相關(guān)企業(yè)也加大了環(huán)保投入。另據(jù)中央財(cái)經(jīng)大學(xué)估計(jì)，環(huán)保稅開征后，預(yù)計(jì)每年環(huán)保稅征收規(guī)?？蛇_(dá)500億元。
截至目前，各級地稅機(jī)關(guān)已據(jù)此初步識別和確認(rèn)環(huán)保稅納稅人33萬戶,并初步建立了環(huán)保稅稅源數(shù)據(jù)庫。原由環(huán)保部門核定的排污費(fèi)，轉(zhuǎn)為由稅務(wù)部門依法強(qiáng)制征收的環(huán)保稅，執(zhí)法剛性將進(jìn)一步增強(qiáng)。法律手段具有強(qiáng)制性，其執(zhí)行力度優(yōu)于行政手段，未來其他費(fèi)改稅的進(jìn)程也要延續(xù)稅收法定原則。因此，環(huán)保稅立法通過到執(zhí)行之間，預(yù)留了一年的準(zhǔn)備時(shí)間，并次將部門協(xié)作寫入法律。
