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格林凱瑞
【中國(guó)環(huán)保在線 行業(yè)動(dòng)態(tài)】2017年底國(guó)家發(fā)改委宣布，以發(fā)電行業(yè)為突破口，全國(guó)碳排放交易體系正式啟動(dòng)，將分階段穩(wěn)步推行碳市場(chǎng)建設(shè)。有業(yè)界分析指出，未來(lái)企業(yè)被納入碳市場(chǎng)的門檻可能要進(jìn)一步降低。目前，這一門檻是按照每年2.6萬(wàn)噸二氧化碳排放量計(jì)算的，相當(dāng)于綜合能耗1萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右。
試點(diǎn)6年后，全國(guó)碳市場(chǎng)終于千呼萬(wàn)喚始出來(lái)。2017年底，市場(chǎng)期待已久的“那只靴子”終于落地了——國(guó)家發(fā)展改革委宣布我國(guó)碳排放交易體系正式啟動(dòng)，這意味著全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)入新階段。
顧名思義，碳交易即指基于總量控制和配額交易的方式，通過(guò)該體系，超額完成減排任務(wù)的企業(yè)可通過(guò)出售排放配額獲得收益。作為一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新和復(fù)雜系統(tǒng)工程，我國(guó)碳市場(chǎng)從醞釀之初便備受關(guān)注。目前，國(guó)家發(fā)展改革委確定由湖北省和上海市分別牽頭承建全國(guó)碳排放權(quán)注冊(cè)登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)，北京、天津、重慶、廣東、江蘇、福建等，共同參與系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。
以電力行業(yè)為突破口，我國(guó)將分階段、分步驟推進(jìn)碳市場(chǎng)建設(shè)工作——在前期平穩(wěn)有效運(yùn)行的基礎(chǔ)上，“成熟一個(gè)行業(yè)、納入一個(gè)行業(yè)”。據(jù)初步分析，年排放2.6萬(wàn)噸二氧化碳當(dāng)量，相當(dāng)于綜合能耗1萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右——今后，凡是達(dá)此排放門檻的企業(yè)，均將逐步納入全國(guó)統(tǒng)一的碳市場(chǎng)。也就是將有1700家左右的火電企業(yè)納入全國(guó)碳排放交易體系，這些企業(yè)涉及排放二氧化碳超過(guò)30億噸，占全國(guó)碳排放量的1/3。
僅發(fā)電一個(gè)行業(yè)，我國(guó)碳市場(chǎng)交易規(guī)模都將超過(guò)世界上任何一個(gè)國(guó)家，包括歐盟的碳市場(chǎng)總體規(guī)模。據(jù)推測(cè)，當(dāng)進(jìn)入深化完善期(預(yù)計(jì)2020年左右)時(shí)，試點(diǎn)電力及自備電廠企業(yè)才不需要在試點(diǎn)履約，并開始在全國(guó)碳市場(chǎng)履約。選擇電力一個(gè)行業(yè)啟動(dòng)全國(guó)碳市場(chǎng)，是把電力行業(yè)作為全國(guó)碳排放交易體系建設(shè)的一個(gè)突破口，多個(gè)重點(diǎn)排放行業(yè)未來(lái)將逐步納入進(jìn)來(lái)。
全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的建設(shè)，需要經(jīng)歷一個(gè)相對(duì)漫長(zhǎng)的過(guò)程。因?yàn)樘寂欧沤灰左w系啟動(dòng)，并不意味著全國(guó)碳市場(chǎng)馬上開始交易活動(dòng)。根據(jù)規(guī)劃，全國(guó)碳市場(chǎng)將分三階段推進(jìn)：一年左右的基礎(chǔ)建設(shè)期、一年左右的模擬運(yùn)行期及深化完善期。此外，全國(guó)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和深化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的角度來(lái)看，免費(fèi)配額的方式還需要不斷調(diào)整改進(jìn)，未來(lái)亟待更加市場(chǎng)化的方式運(yùn)作。
通過(guò)強(qiáng)制性制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)推進(jìn)深度減碳已難以為繼，通過(guò)碳市場(chǎng)的建設(shè)，促進(jìn)激發(fā)技術(shù)減排的潛力成為碳市場(chǎng)的重要目的之一。碳市場(chǎng)建設(shè)不僅關(guān)乎我國(guó)綠色發(fā)展，更是我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化、降低碳排放、履行承諾的重要手段。利用市場(chǎng)機(jī)制控制和減少溫室氣體排放，是碳交易核心所在，實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)的同時(shí)，更可節(jié)約社會(huì)減排總成本。發(fā)展碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，能夠有效控制碳排放總量、降低排放成本、倒逼企業(yè)提高能效和降低能源消耗。
長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，市場(chǎng)機(jī)制的作用，更能促進(jìn)企業(yè)靈活采用不同減碳技術(shù)，通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化管理方法，實(shí)現(xiàn)低成本減碳。如此一來(lái)，政府核定的碳排放總量沒(méi)有被突破，減排措施給力的企業(yè)將得到一筆常年性的“減排獎(jiǎng)勵(lì)”，而那些減排不力導(dǎo)致碳超排的企業(yè)，就得為此支付額外的排碳費(fèi)用。在此過(guò)程中，政府對(duì)每家煤電企業(yè)核定的高碳排放量是逐年收緊的，致使煤電企業(yè)的減排“永遠(yuǎn)在路上”，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)碳排放的逐年遞減。
