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【中國環(huán)保在線 行業(yè)動態(tài)】據(jù)環(huán)境保護(hù)部網(wǎng)站消息，環(huán)保部近日發(fā)布《排污許可管理辦法(試行)》。《管理辦法》規(guī)定排污許可證由正本和副本兩部分組成，主要內(nèi)容包括承諾書、基本信息、登記信息和許可事項。同時，還對排污許可證申請、核發(fā)、執(zhí)行、監(jiān)管全過程的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行完善，并進(jìn)一步提高可操作性。
1月17日，環(huán)保部印發(fā)《排污許可管理辦法(試行)》(下稱《管理辦法》)。這是改革完善排污許可制的又一重大舉措，為進(jìn)一步推動制度落地生根奠定堅實基礎(chǔ)。環(huán)保部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下階段將配合上級立法機(jī)關(guān)加快推動排污許可管理條例的出臺。
《管理辦法》明確了排污許可證的內(nèi)容。主要內(nèi)容包括承諾書、基本信息、登記信息和許可事項，排污單位“持證”可排污量、濃度等由核發(fā)環(huán)保部門確定。并將對企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管逐步從企業(yè)細(xì)化深入到每個具體排放口，從主要管四項污染物轉(zhuǎn)向多污染物協(xié)同管控，從以污染物濃度管控為主轉(zhuǎn)向污染物濃度與排污總量雙管控。增設(shè)重污染天氣期間等特殊時段對排污單位排污行為的管控要求，將排污許可和環(huán)境質(zhì)量改善要求密切掛鉤。
《管理辦法》還規(guī)定，排污單位必須持證才能排污，無證不得排污。拿到排污許可證后，企業(yè)才能排污，且所排放的污染物必須在排污許可證規(guī)定的許可濃度和排放量的范圍內(nèi)。根據(jù)《管理辦法》，排污單位應(yīng)當(dāng)自覺及時申領(lǐng)排污許可證，對申請材料的真實性、準(zhǔn)確性和完整性承擔(dān)法律責(zé)任。統(tǒng)一了排污單位的污染物排放總量的核算原則，從根本上解決目前多套數(shù)據(jù)的問題，進(jìn)一步提升了環(huán)保部門精細(xì)化管理水平。
既強化了制度的性和嚴(yán)肅性，又增加了制度的規(guī)范性和可操作性。結(jié)合火電、造紙行業(yè)排污許可制實施中的突出問題，對排污許可證申請、核發(fā)、執(zhí)行、監(jiān)管全過程的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行完善，并進(jìn)一步提高可操作性。將積極開展全國排污許可證管理信息平臺與其他固定污染源管理平臺橫向和縱向?qū)?，利用大?shù)據(jù)推動排污口信息化工作，大幅度提高環(huán)境監(jiān)管能力信息化水平。
規(guī)定了排污許可證核發(fā)程序等內(nèi)容，細(xì)化了環(huán)保部門、排污單位和第三方機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任，為改革完善排污許可制邁出了堅實的一步。業(yè)界認(rèn)為，排污許可證是排污管理基本和核心的制度，其他制度都要圍繞該制度進(jìn)行更新、改進(jìn)、協(xié)調(diào)和整合。值得關(guān)注的是，本次《管理辦法》將建議覆蓋所有固定污染源的排污許可制度，要求排污單位必須持證排污。同時要求依證嚴(yán)格開展監(jiān)管執(zhí)法，加大信息公開力度，還提出排污許可技術(shù)支撐體系。
早在2016年11月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《控制污染物排放許可制實施方案》，標(biāo)志著我國排污許可制度改革正式啟動。來自媒體報道消息稱，截至2017年底，全國共核發(fā)排污許可證兩萬多張，完成15個行業(yè)排污許可證的核發(fā)工作，基本摸清了行業(yè)現(xiàn)狀，為落實企業(yè)環(huán)保責(zé)任、構(gòu)建新型監(jiān)管體系打下了基礎(chǔ)，以實現(xiàn)固定污染源精細(xì)化管理的內(nèi)在要求。
這一政策的發(fā)布意味著企業(yè)的排放管理從口頭粗放管理向證據(jù)化管理轉(zhuǎn)變，是一個重大變化?！豆芾磙k法》的實施，有利于進(jìn)一步落實企事業(yè)排污單位治污主體責(zé)任，激勵守法，懲戒違法。從“要我守法”向“我要守法”轉(zhuǎn)變，全流程、多環(huán)節(jié)促進(jìn)企事業(yè)排污單位提升治理和管理水平，主動減少污染物排放。
