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財政部關(guān)于印發(fā)《土壤污染防治專項資金管理辦法》的通知
財資環(huán)〔2019〕11號
各省、自治區(qū)、直轄市財政廳（局）、生態(tài)環(huán)境廳（局）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財政局、生態(tài)環(huán)境局：
為加強(qiáng)土壤污染防治資金使用管理，我們制定了《土壤污染防治專項資金管理辦法》，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。
附件：《土壤污染防治專項資金管理辦法》
財 政 部
2019年6月15日
附件:
土壤污染防治專項資金管理辦法
第一條為了規(guī)范和加強(qiáng)土壤污染防治專項資金管理，提高財政資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國土壤污染防治法》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意見》《中央對地方專項轉(zhuǎn)移支付管理辦法》等規(guī)定，制定本辦法。
第二條本辦法所稱土壤污染防治專項資金(以下稱防治資金)是指由中央一般公共預(yù)算安排的，專門用于開展土壤污染綜合防治、土壤環(huán)境風(fēng)險管控等方面，促進(jìn)土壤生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的資金，由財政部會同生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)管理。
第三條防治資金的管理和使用應(yīng)當(dāng)符合以下原則和要求：
(一)堅決貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，突出支持重點(diǎn)。
(二)符合國家宏觀政策和生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)規(guī)劃。
(三)按照編制中期財政規(guī)劃的要求，統(tǒng)籌考慮有關(guān)工作總體預(yù)算安排。
(四)堅持公開、公平、公正，主動接受社會監(jiān)督。
(五)實(shí)施全過程預(yù)算績效管理，強(qiáng)化資金監(jiān)管，充分發(fā)揮資金效益。
(六)堅持結(jié)果導(dǎo)向。專項資金安排時統(tǒng)籌考慮相關(guān)地區(qū)重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)任務(wù)完成情況及土壤風(fēng)險管控成效，突出對資金使用績效和生態(tài)環(huán)境改善情況較好地區(qū)的激勵。
第四條防治資金實(shí)施期限至2020年，期滿后根據(jù)法律、行政法規(guī)和國務(wù)院有關(guān)規(guī)定及土壤污染防治工作形勢的需要評估確定是否繼續(xù)實(shí)施和延續(xù)期限。
第五條防治資金重點(diǎn)支持范圍包括：
(一)土壤污染狀況詳查和監(jiān)測評估；
(二)建設(shè)用地、農(nóng)用地地塊調(diào)查及風(fēng)險評估;
(三)土壤污染源頭防控；
(四)土壤污染風(fēng)險管控；
(五)土壤污染修復(fù)治理；
(六)支持設(shè)立省級土壤污染防治基金；
(七)土壤環(huán)境監(jiān)管能力提升以及與土壤環(huán)境質(zhì)量改善密切相關(guān)的其他內(nèi)容。
根據(jù)黨中央國務(wù)院決策部署、土壤污染防治工作需要和專項轉(zhuǎn)移支付評估結(jié)果等，不符合法律、行政法規(guī)等有關(guān)規(guī)定，政策到期或調(diào)整，相關(guān)目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)或?qū)嵤┏尚Р睢⒖冃У偷闹С质马?，?yīng)當(dāng)及時按照程序退出。
第六條對已從中央基建投資等其他渠道獲得中央財政資金支持的項目，不得納入防治資金支持范圍。
第七條 財政部負(fù)責(zé)制定防治資金分配標(biāo)準(zhǔn)、審核防治資金分配建議方案、編制防治資金預(yù)算草案并下達(dá)預(yù)算，組織實(shí)施全過程預(yù)算績效管理，指導(dǎo)地方預(yù)算管理等工作。
生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)組織實(shí)施土壤污染防治工作，研究提出工作任務(wù)及資金分配建議方案，開展日常監(jiān)管和評估，推動開展防治資金全過程預(yù)算績效管理，指導(dǎo)地方做好預(yù)算績效管理各項工作，提高財政資金使用效益。
第八條 生態(tài)環(huán)境部根據(jù)土壤污染防治工作開展需要，以及相關(guān)因素、權(quán)重以及上一年度目標(biāo)完成情況等，向財政部提出年度專項資金安排建議。
財政部根據(jù)生態(tài)環(huán)境部等提出的分配建議，審核確定有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市(以下稱省)資金安排數(shù)額。
第九條防治資金采取因素法和項目法相結(jié)合的方式分配。
第十條落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署的重點(diǎn)任務(wù)以及支持有關(guān)省土壤污染防治基金的部分采取項目法，由生態(tài)環(huán)境部會同財政部根據(jù)地方項目申報情況按照程序確定支持項目和金額。
第十一條 其他防治資金采取因素法分配。
財政部會同生態(tài)環(huán)境部根據(jù)黨中央、國務(wù)院決策部署，結(jié)合各省土壤污染防治工作任務(wù)量等確定分配因素，主要包括各省土壤污染防治工作任務(wù)量和試點(diǎn)示范項目，具體分配權(quán)重為70%、30%，并可以根據(jù)資金使用績效和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善情況對測算結(jié)果進(jìn)行調(diào)整，體現(xiàn)結(jié)果導(dǎo)向。因素和權(quán)重確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照程序報批后實(shí)施。
第十二條 財政部商生態(tài)環(huán)境部根據(jù)有關(guān)省土壤污染防治基金規(guī)模、工作基礎(chǔ)、項目儲備、財力狀況等確定支持力度。
第十三條 財政部、生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)組織實(shí)施防治資金全過程預(yù)算績效管理，包括加強(qiáng)績效目標(biāo)審核，下達(dá)預(yù)算時需將績效目標(biāo)一同下達(dá)地方，做好績效目標(biāo)執(zhí)行監(jiān)控，開展績效自評和重點(diǎn)績效評價。
績效評價包括對產(chǎn)出、效益、滿意度等指標(biāo)的考核，具體內(nèi)容應(yīng)包括：計劃目標(biāo)任務(wù)完成情況，相關(guān)制度建設(shè)情況，防治資金到位使用及項目實(shí)施進(jìn)展情況，經(jīng)濟(jì)社會、生態(tài)效益情況等。
財政部、生態(tài)環(huán)境部應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)績效評價結(jié)果反饋應(yīng)用，對各地保護(hù)資金績效評價結(jié)果作為完善政策、改進(jìn)管理及以后年度預(yù)算安排的重要依據(jù)。
第十四條地方各級財政、生態(tài)環(huán)境部門以及防治資金具體使用單位，具體實(shí)施防治資金全過程預(yù)算績效管理，按照下達(dá)的績效目標(biāo)組織開展績效運(yùn)行監(jiān)控，做好績效評價。績效管理中發(fā)現(xiàn)違規(guī)使用資金、損失浪費(fèi)嚴(yán)重、低效無效等重大問題的，應(yīng)當(dāng)按照程序及時報告財政部、生態(tài)環(huán)境部等部門。
第十五條 任何單位和個人不得截留、擠占和挪用防治資金。
各級財政、生態(tài)環(huán)境部門及其工作人員存在違反本辦法行為的，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，按照預(yù)算法、公務(wù)員法、監(jiān)察法、財政違法行為處罰處分條例等有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。
第十六條財政部各地監(jiān)管局按照財政部的要求，開展防治資金監(jiān)管工作。
第十七條本辦法未明確的其他事宜，包括預(yù)算下達(dá)、資金撥付、使用、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金處理等，按照《財政部關(guān)于印發(fā)<中央對地方專項轉(zhuǎn)移支付管理辦法>的通知》(財預(yù)〔2015〕230號)等預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十八條省級財政和生態(tài)環(huán)境部門可根據(jù)本辦法，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定具體實(shí)施辦法。
第十九條本辦法由財政部會同生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)解釋。
第二十條本辦法自發(fā)布之日起施行。《財政部 環(huán)境保護(hù)部關(guān)于印發(fā)<土壤污染防治專項資金管理辦法>的通知》(財建〔2016〕601號)同時廢止。
