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發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部日前聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于深入推進(jìn)園區(qū)環(huán)境污染第三方治理的通知》，預(yù)示著兼具集中控制污染、市場(chǎng)化運(yùn)作模式、由競(jìng)爭(zhēng)性催生的技術(shù)核心，新一輪第三方治理市場(chǎng)將隨之啟動(dòng)。
按照《通知》，包括污水處理、固體廢棄物集中處理處置、煙氣治理、污染物排放監(jiān)測(cè)以及監(jiān)管信息平臺(tái)在內(nèi)的環(huán)境綜合治理服務(wù)均有所體現(xiàn)。業(yè)界認(rèn)為，《通知》實(shí)則是此前第三方治理扶持政策上的利好延續(xù)，旨在高效、精準(zhǔn)地解決園區(qū)突出環(huán)境問題的同時(shí)，培育環(huán)境綜合治理的企業(yè)。
作為環(huán)境污染第三方治理和社會(huì)化監(jiān)測(cè)的新業(yè)態(tài)，相應(yīng)地，也需強(qiáng)化對(duì)第三方治理單位的環(huán)境監(jiān)管。在此前實(shí)際應(yīng)用過程中，由于有關(guān)法律政策支撐比較缺乏，并未能夠明確界定排污企業(yè)以及第三方治理企業(yè)所需承擔(dān)的相關(guān)法律責(zé)任。即使是已經(jīng)投入運(yùn)營(yíng)的環(huán)保設(shè)備，因存有減少成本的動(dòng)機(jī)，也可能會(huì)出現(xiàn)支付信用的問題。為補(bǔ)齊前述短板，《通知》進(jìn)一步明確委托事項(xiàng)、治理邊界、責(zé)任義務(wù)、相互監(jiān)督制約措施及雙方履行責(zé)任所需條件。
為更有力地支持第三方治理，此次《通知》也拿出了實(shí)招：對(duì)從事污染防治的第三方企業(yè)，減按15%稅率征收企業(yè)所得稅。環(huán)境污染第三方治理，即排污企業(yè)通過繳納費(fèi)用或按合同約定支付費(fèi)用，委托專業(yè)的環(huán)保服務(wù)公司進(jìn)行污染治理的模式。同時(shí)，由生態(tài)環(huán)境部門對(duì)污染治理結(jié)果實(shí)施監(jiān)督。而對(duì)環(huán)境污染第三方治理的推進(jìn)，在催生專業(yè)化治污需求的同時(shí)，加速了社會(huì)資本進(jìn)入環(huán)保領(lǐng)域。
“讓專業(yè)的人辦專業(yè)的事。”相對(duì)于作為監(jiān)管方的政府和集排污、治污于一體的企業(yè)而言，第三方治理將治污功能分離出來，交給專門的污染治理機(jī)構(gòu)。其關(guān)鍵就是實(shí)行專業(yè)化分工，使排污及治污實(shí)現(xiàn)主體分離，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事。當(dāng)前，環(huán)境污染第三方治理主要運(yùn)用在環(huán)境公用設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)和工業(yè)企業(yè)污染治理兩大重點(diǎn)領(lǐng)域，而工業(yè)企業(yè)則通過付費(fèi)方式購(gòu)買環(huán)境服務(wù)。
以此為基礎(chǔ)定下的基調(diào)是：排污企業(yè)承擔(dān)污染治理的主體責(zé)任，第三方治理企業(yè)按照有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)以及排污企業(yè)的委托要求，承擔(dān)約定的污染治理責(zé)任。這就意味著，排污企業(yè)作為環(huán)境污染治理義務(wù)主體的法律定位并未因其采取了第三方治理的方式而有所改變。環(huán)境污染治理逐漸從‘誰污染、誰治理’的方法向‘誰污染、誰付費(fèi)’的模式靠攏。
不過，作為有別于行政強(qiáng)力治理和企業(yè)自我治理的新型治理方式，第三方治理要達(dá)到預(yù)期目的并不容易。早在三年前，正處于工業(yè)化中后期階段的工業(yè)污染已占總污染70%以上，成為環(huán)境污染的主要根源。值此背景，上海、河北、吉林、山西、廣西等接近20個(gè)省市區(qū)，先后出臺(tái)了鼓勵(lì)環(huán)境污染第三方治理相關(guān)的政策。
相比于預(yù)期中的藍(lán)圖，時(shí)至今日第三方治理市場(chǎng)依然沒有完全打開。公開資料顯示，目前工業(yè)污染治理設(shè)施的社會(huì)化運(yùn)營(yíng)比例仍相對(duì)較低，據(jù)國(guó)內(nèi)機(jī)構(gòu)分析判斷不足10%，同一時(shí)期內(nèi)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的社會(huì)化運(yùn)營(yíng)比例已超過55.28%。而第三方治理要成為一個(gè)合格的“環(huán)保管家”，僅提供項(xiàng)目污染治理服務(wù)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。
隨著近年環(huán)保督查不斷深入和整治工作深層次推進(jìn)，小散亂污企業(yè)被關(guān)停清理，污染企業(yè)集中度不斷提高，尤其是工業(yè)園區(qū)。業(yè)界預(yù)測(cè)，時(shí)至污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的考核節(jié)點(diǎn)，加之一系列頂層設(shè)計(jì)大力扶持，類似園區(qū)工業(yè)污染的環(huán)保第三方治理將會(huì)迎來新一輪發(fā)展契機(jī)。這其中，兼具技術(shù)內(nèi)核與綜合管理素質(zhì)的環(huán)保企業(yè)將更有掘金優(yōu)勢(shì)。
