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近日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《中國(guó)公民生態(tài)環(huán)境與健康素養(yǎng)》(公告2020年第36號(hào))。編制組專(zhuān)家就公告的發(fā)布背景和主要內(nèi)容等進(jìn)行了解答。
問(wèn)：在生態(tài)環(huán)境部組織領(lǐng)導(dǎo)下，2012年至今，中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)持續(xù)推動(dòng)生態(tài)環(huán)境與健康素養(yǎng)提升(公告2020年第36號(hào)發(fā)布前稱(chēng)為“環(huán)境與健康素養(yǎng)”)工作。在此，請(qǐng)介紹一下《中國(guó)公民生態(tài)環(huán)境與健康素養(yǎng)》相關(guān)工作背景。
中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì) 朱忠軍：保護(hù)生態(tài)環(huán)境、維護(hù)身體健康，既需要政府重視，也需要每個(gè)公民身體力行。動(dòng)員公眾力量來(lái)保護(hù)生態(tài)環(huán)境、維護(hù)身體健康，也是具普惠性、有效率的措施。系統(tǒng)普及相關(guān)理念、知識(shí)、行為和技能，開(kāi)展素養(yǎng)提升工作非常必要。
2013年9月，原環(huán)境保護(hù)部發(fā)布《中國(guó)公民環(huán)境與健康素養(yǎng)(試行)》，提出環(huán)境與健康素養(yǎng)概念，圍繞基本理念、基本知識(shí)、基本技能三個(gè)方面篩選出30條公民環(huán)境與健康素養(yǎng)內(nèi)容。公告發(fā)布后，原環(huán)境保護(hù)部開(kāi)展了宣傳普及工作，2017年6月發(fā)布了《公民環(huán)境與健康素養(yǎng)測(cè)評(píng)技術(shù)指南(試行)》。2018年，生態(tài)環(huán)境部組織完成了首次居民環(huán)境與健康素養(yǎng)調(diào)查。2019年7月，居民環(huán)境與健康素養(yǎng)提升工作納入《健康中國(guó)行動(dòng)(2019—2030年)》“健康環(huán)境促進(jìn)行動(dòng)”。
根據(jù)《健康中國(guó)行動(dòng)(2019—2030年)》任務(wù)分工，生態(tài)環(huán)境部組織中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)，經(jīng)廣泛征求社會(huì)各界意見(jiàn)，在2013年版本基礎(chǔ)上研究修訂形成《中國(guó)公民生態(tài)環(huán)境與健康素養(yǎng)》及其釋義。本次修訂，考慮歷史的延續(xù)和現(xiàn)實(shí)工作用語(yǔ)的變化，將“環(huán)境與健康素養(yǎng)”修改為“生態(tài)環(huán)境與健康素養(yǎng)”，指公民認(rèn)識(shí)到生態(tài)環(huán)境的價(jià)值及其對(duì)健康的影響，了解生態(tài)環(huán)境保護(hù)與健康風(fēng)險(xiǎn)防范必要知識(shí)，踐行綠色健康生活方式，并具備一定保護(hù)生態(tài)環(huán)境、維護(hù)自身健康的行動(dòng)能力。
問(wèn)：《中國(guó)公民生態(tài)環(huán)境與健康素養(yǎng)》主要包含哪些內(nèi)容？與2013版相比做了哪些修改，如何保障修訂前后居民素養(yǎng)水平測(cè)評(píng)結(jié)果具有可比性？
中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì) 陳昱：《中國(guó)公民生態(tài)環(huán)境與健康素養(yǎng)》設(shè)置了30個(gè)條目，其中：基本理念7條，強(qiáng)調(diào)正確認(rèn)知、科學(xué)理解環(huán)境與健康的關(guān)系，突出預(yù)防理念和責(zé)任意識(shí)；基本知識(shí)13條，涵蓋空氣、水、土壤、海洋、生物多樣性、氣候變化、輻射、噪聲多個(gè)方面；基本行為和技能10條，包含綠色健康生活方式和行為，以及相關(guān)信息獲取、理解、運(yùn)用及應(yīng)急、監(jiān)督、維權(quán)等技能。
本次修訂時(shí)，對(duì)原環(huán)境與健康素養(yǎng)定義進(jìn)行了調(diào)整，仍然保持理念、知識(shí)、行為和技能的基本構(gòu)成，強(qiáng)調(diào)知信行合一。在基本知識(shí)中新增了對(duì)海洋、生物多樣性、氣候變化的關(guān)注，在基本行為和技能中擴(kuò)充了綠色健康生活方式和行為有關(guān)內(nèi)容。但總體上，《中國(guó)公民生態(tài)環(huán)境與健康素養(yǎng)》主要是對(duì)2013版中存在交叉的內(nèi)容進(jìn)行了整合、重新分類(lèi)，進(jìn)一步完善邏輯關(guān)系，內(nèi)涵和總體框架與2013年版基本保持一致，保證了工作連續(xù)性以及素養(yǎng)測(cè)評(píng)結(jié)果的同質(zhì)可比性。
問(wèn)：2018年，生態(tài)環(huán)境部組織開(kāi)展了我國(guó)首次居民環(huán)境與健康素養(yǎng)(現(xiàn)更名為“生態(tài)環(huán)境與健康素養(yǎng)”)調(diào)查，調(diào)查結(jié)果12.5%作為《健康中國(guó)行動(dòng)(2019—2030年)》“居民環(huán)境與健康素養(yǎng)”的基線(xiàn)水平。這個(gè)調(diào)查是如何開(kāi)展的，除12.5%外，還有什么發(fā)現(xiàn)嗎？
中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì) 陳昱：生態(tài)環(huán)境部于2018年組織完成了“首次中國(guó)居民環(huán)境與健康素養(yǎng)調(diào)查”。調(diào)查采取多階段整群隨機(jī)抽樣，覆蓋15省(區(qū)、市)的90個(gè)縣/區(qū)、180個(gè)村/居委會(huì)，對(duì)我國(guó)15～69歲42015名常住居民進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查，回收有效問(wèn)卷41404份。調(diào)查主要結(jié)果如下：
一是2018年我國(guó)居民環(huán)境與健康素養(yǎng)的總體水平為12.5%。也就是說(shuō)，平均每100個(gè)15～69歲的人群中，不足13人具備了基本的環(huán)境與健康素養(yǎng)。
二是不同群體間差異明顯。城市居民環(huán)境與健康素養(yǎng)水平顯著高于農(nóng)村居民，分別是16.9%和8.1%；男性居民素養(yǎng)水平高于女性，分別為13.9%和10.9%；20～29歲人群環(huán)境與健康素養(yǎng)水平高，為18.3%。在城鄉(xiāng)、不同性別和不同年齡人群中，素養(yǎng)水平隨文化程度增高而明顯升高。
三是科學(xué)知識(shí)素養(yǎng)水平低是素養(yǎng)水平提升工作中需要重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題。從分類(lèi)素養(yǎng)看，我國(guó)居民環(huán)境與健康基本理念、基本知識(shí)和基本技能素養(yǎng)分別為25.3%、5.8%和25.4%，基本知識(shí)素養(yǎng)水平遠(yuǎn)低于基本理念和基本技能，科學(xué)知識(shí)素養(yǎng)水平低的問(wèn)題尤為突出。
問(wèn)：根據(jù)《健康中國(guó)行動(dòng)(2019—2030)》行動(dòng)目標(biāo)，2022年和2030年我國(guó)居民生態(tài)環(huán)境與健康素養(yǎng)水平要分別達(dá)到15%及以上和25%及以上。下一步，在提升居民素養(yǎng)方面會(huì)有哪些行動(dòng)？
中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì) 朱忠軍：從調(diào)查結(jié)果看，以下幾個(gè)方面需要關(guān)注：
一是需要進(jìn)一步筑牢基本理念。調(diào)查中有些問(wèn)題盡管正確回答率比較高，但也值得關(guān)注。比如，對(duì)“良好的環(huán)境是生存的基礎(chǔ)、健康的保障”等問(wèn)題的正確回答率較高(正確回答率接近80%)，這是比較好的，但也有近20%的受訪對(duì)象不能正確認(rèn)識(shí)環(huán)境與健康的基本關(guān)系，理應(yīng)所有人都具備這些基礎(chǔ)的認(rèn)知，基本理念仍需加強(qiáng)。
二是需要加強(qiáng)基本知識(shí)方面的傳播?？諝?、水、土壤、噪聲、輻射等眾多因素是日常生活中要面對(duì)和關(guān)注的問(wèn)題，已有調(diào)查內(nèi)容都有所涉及。盡管問(wèn)題不難，但要了解如此多的相關(guān)科學(xué)知識(shí)，確實(shí)不容易。生態(tài)環(huán)境與健康素養(yǎng)還是個(gè)新的領(lǐng)域，圍繞環(huán)境與健康話(huà)題，還必須進(jìn)一步加強(qiáng)科普宣傳、做好溝通對(duì)話(huà)。
三是在各年齡段人群，15~19歲居民基本知識(shí)分類(lèi)素養(yǎng)水平中低，僅2.2%。這一人群絕大多數(shù)為在校青少年，不能忽視青少年綠色健康生活方式的養(yǎng)成，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)、暴露等基礎(chǔ)科學(xué)概念、基本科學(xué)知識(shí)的理解，以牢固樹(shù)立保護(hù)環(huán)境、維護(hù)健康的理念。
四是農(nóng)村居民的環(huán)境與健康素養(yǎng)水平較低，對(duì)各項(xiàng)問(wèn)題的正確回答率也顯著低于城市居民，這與人群受教育程度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、對(duì)環(huán)境問(wèn)題的關(guān)注度、宣傳普及覆蓋程度等有關(guān)，開(kāi)展素養(yǎng)提升工作應(yīng)努力走進(jìn)鄉(xiāng)村、深入村居。
為做好素養(yǎng)提升工作，生態(tài)環(huán)境部組織中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)，根據(jù)2018年調(diào)查發(fā)現(xiàn)，起草了《居民生態(tài)環(huán)境與健康素養(yǎng)提升行動(dòng)方案(2020—2022年)》，提出了“建立素養(yǎng)提升工作體系”“加強(qiáng)素養(yǎng)科普能力建設(shè)”“傳播普及知識(shí)、行為和技能”“開(kāi)展生態(tài)環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)溝通”“大力提升農(nóng)村居民素養(yǎng)”“關(guān)注提升青少年素養(yǎng)”“建立監(jiān)測(cè)評(píng)估系統(tǒng)” 7項(xiàng)行動(dòng)。該方案現(xiàn)已印發(fā)全國(guó)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)組織實(shí)施。
問(wèn)：公眾對(duì)環(huán)境與健康問(wèn)題日益關(guān)注，《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》提出要“建立環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)溝通機(jī)制”的要求。提升居民生態(tài)環(huán)境與健康素養(yǎng)對(duì)于建立環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)溝通機(jī)制有什么作用嗎？
中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì) 朱忠軍：促進(jìn)公眾理性認(rèn)識(shí)環(huán)境與健康的關(guān)系，提高風(fēng)險(xiǎn)交流效率和公共事件應(yīng)對(duì)能力，是開(kāi)展“素養(yǎng)”提升工作的重要目的。已有調(diào)查結(jié)果顯示，調(diào)查對(duì)象對(duì)風(fēng)險(xiǎn)、暴露等有關(guān)基礎(chǔ)科學(xué)知識(shí)的正確回答率比較低。如果公眾普遍掌握了這些有助于正確判斷環(huán)境與健康問(wèn)題的基礎(chǔ)科學(xué)知識(shí)，將有助于提升風(fēng)險(xiǎn)溝通的效率，有利于澄清并避免謠言傳播、化解鄰避效應(yīng)等環(huán)境有關(guān)社會(huì)問(wèn)題。
對(duì)風(fēng)險(xiǎn)、暴露等知識(shí)的掌握，是理解并采取措施防范環(huán)境與健康問(wèn)題的基礎(chǔ)。比如說(shuō)暴露，沒(méi)有接觸就沒(méi)有傷害，受到影響的大小和暴露時(shí)間、暴露量相關(guān)；另外，風(fēng)險(xiǎn)時(shí)時(shí)刻刻與我們相伴、誰(shuí)也躲不開(kāi)，只能盡量將風(fēng)險(xiǎn)控制在相對(duì)安全的范圍內(nèi)，而相對(duì)安全就是可接受的風(fēng)險(xiǎn)；風(fēng)險(xiǎn)不可怕，關(guān)鍵是如何理解風(fēng)險(xiǎn)、如何防范風(fēng)險(xiǎn)，使之對(duì)健康的影響處于可接受水平。下一步，需要結(jié)合常見(jiàn)熱點(diǎn)問(wèn)題，采取公眾易于理解、接受和參與的方式加強(qiáng)環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)溝通工作，引導(dǎo)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素的理性認(rèn)識(shí)、提升風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和能力。????
原標(biāo)題：專(zhuān)家解答《中國(guó)公民生態(tài)環(huán)境與健康素養(yǎng)》有關(guān)問(wèn)題
