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格林凱瑞
按照方案，2020 年10月31日前，省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)組織完成底單完整性檢查；11月15日前，省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)完成分類(lèi)準(zhǔn)確性核查；11月30日前，省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)完成排污許可證和排污登記表質(zhì)量抽查，并將上述結(jié)果或問(wèn)題上報(bào)生態(tài)環(huán)境部。11月30日前，生態(tài)環(huán)境部要完成質(zhì)量抽查復(fù)核。
排污許可證是環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)經(jīng)審查發(fā)放的允許排污單位排放一定數(shù)量污染物的憑證，在“一證式”管理的制度下，排污許可證發(fā)揮了重要作用，既能幫助企業(yè)梳理清楚需要符合的環(huán)保要求，也讓企業(yè)管理者對(duì)于企業(yè)是否合規(guī)心中有數(shù)。
按照2016年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》要求，到2020年，完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作。今年以來(lái)，各地不斷傳來(lái)發(fā)證、登記雙清零的好消息。
北京市生態(tài)環(huán)境局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，北京于8月底提前一個(gè)月完成了規(guī)定行業(yè)共1.7萬(wàn)余家排污單位排污許可證的核發(fā)和登記工作，基本實(shí)現(xiàn)了固定污染源排污許可分類(lèi)管理名錄“全覆蓋”。
除此之外，天津、福建、浙江陜西、江蘇、山東、廣東、湖南和重慶等多地也提前完成排污許可證全覆蓋。生態(tài)環(huán)境部相關(guān)負(fù)責(zé)人曾在會(huì)議中表示，目前已經(jīng)建立了全國(guó)固定污染源清單，發(fā)證登記率已達(dá)98.9%。
在此背景下，有專(zhuān)家提醒道，排污許可證不是一發(fā)了之，重要的是排污許可證發(fā)放后的監(jiān)管，要對(duì)已經(jīng)完成的排污許可證、整改通知書(shū)和排污登記表質(zhì)量進(jìn)行檢查。此次生態(tài)環(huán)境部開(kāi)展抽查就是為了達(dá)到這一目的。
通過(guò)多年來(lái)的排污許可管理時(shí)間發(fā)現(xiàn)，地方在排污許可制改革進(jìn)程中，還存在制度銜接、管理方式、保障措施等方面的問(wèn)題亟待改善。對(duì)此，業(yè)內(nèi)人士建議，要緊緊抓住排污許可制改革和社會(huì)信用體系建設(shè)，不斷推進(jìn)兩項(xiàng)制度機(jī)制銜接融合；另一方面，還要進(jìn)一步推進(jìn)排污許可制與多種制度相銜接，激發(fā)排污單位治污減排積極性。
另一個(gè)值得注意的是，隨著環(huán)保治理的智能化發(fā)展，排污許可證的管理也應(yīng)該運(yùn)用大數(shù)據(jù)平臺(tái)創(chuàng)新手段。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)管理與行政許可審批等系統(tǒng)互聯(lián)互通，在排污許可證管理信息平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)共享。
在監(jiān)管方面，構(gòu)建固定污染源一體化信息平臺(tái)，研究排污許可證和執(zhí)行報(bào)告質(zhì)量自動(dòng)檢查功能，逐步接入執(zhí)法信息，推動(dòng)排污單位主要排放口二維碼排污許可信息化。
綜上來(lái)看，排污許可證發(fā)放后，需要排污單位和管理部門(mén)進(jìn)一步配合以達(dá)到污染治理的目的，隨著制度的進(jìn)一步完善，排污許可證的管理也將發(fā)生新變化。
