“十四五”是立足2020年全面建成小康社會、深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)基礎(chǔ)上，邁向2035年美麗中國、美麗四川的第一個五年。今年是“十四五”的開局之年，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》(以下簡稱《綱要》)將綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)納入產(chǎn)業(yè)體系新支柱，提出培育壯大產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能?！毒V要》強調(diào)構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局(以下簡稱“兩新”)，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)將逐步成為新增長點增長極，新業(yè)態(tài)新模式的消費方式正在逐步形成。與此同時，四川迎來成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的發(fā)展機遇，《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)規(guī)劃綱要》中明確，要堅持不懈抓好生態(tài)環(huán)境保護、走出一條生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展的新路子。隨著新發(fā)展理念的不斷深入、國家戰(zhàn)略機遇的疊加，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場需求將進一步釋放。
 

　　01 “十四五”期間四川省環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場空間分析
 

　　本文從建設(shè)投資、污染治理、生態(tài)修復、環(huán)保服務業(yè)等四方面對“十四五”期間全省環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場空間進行測算，預計將迎來1.36萬億元左右的市場空間。
 

　　(一)建設(shè)投資
 

　　2012-2017年我省建設(shè)投資 呈快速增長態(tài)勢，預計“十四五”期間投資總計約2119億元，較“十三五”增長48.5%。

　　圖1-1  2012-2025年四川省污染設(shè)施建設(shè)投資趨勢

 

　　(二)污染治理
 

　　1.水污染治理
 

　　我省廢水排放總量呈遞增趨勢，2012-2017年的年均增長率為5%，預計2025年達到53.6億噸，其中城鎮(zhèn)生活污水體量最大，也是水污染治理重點。自2012年起我省城鎮(zhèn)生活污水排放量始終呈上升趨勢，工業(yè)廢水排放量整體呈下降趨勢，預計“十四五”期間我省廢水治理空間超過5451億元。

　　圖1-2  2012-2025年四川省廢水排放趨勢

 

　　2.大氣污染治理
 

　　《綱要》提出，力爭2030年前二氧化碳排放達到峰值，2060年前實現(xiàn)碳中和，可以預測未來5-10年將是我省“三協(xié)同”(大氣污染治理和應對氣候變化協(xié)同、PM2.5污染和臭氧污染協(xié)同控制、NOx和VOCs協(xié)同控制)進入深水區(qū)的重點時期。大氣污染主要污染源為火電、鋼鐵、化工、水泥等窯爐、鍋爐和機動車等，我省環(huán)保裝備質(zhì)量普遍偏低，越來越多的企業(yè)存在環(huán)保設(shè)施提標改質(zhì)或深度治理的需求。近年來我省主要大氣污染物排放量有所下降，但排放量依然巨大，預計“十四五”期間我省大氣治理市場空間超過607億元。

　　圖1-3  2012-2025年四川省大氣污染物排放趨勢

 

　　3.固體廢物治理
 

　　工業(yè)固廢處理是我省固廢處理行業(yè)的重要組成部分，工業(yè)固廢分為一般工業(yè)固廢和危險廢物。隨著固廢領(lǐng)域執(zhí)法日益趨嚴，固廢處理市場迅速擴張。我省一般工業(yè)固廢產(chǎn)量總體呈下降趨勢，但總量仍然較大，預計“十四五”期間總計4.8億噸左右；工業(yè)危廢產(chǎn)量整體呈上升趨勢，預計“十四五”期間總計5288萬噸左右，一般工業(yè)固廢與危廢治理市場空間接近1798億元。

　　圖1-4  2012-2025年四川省一般工業(yè)固廢排放趨勢

　　圖1-5  2012-2025年四川省危險廢物排放趨勢

 

　　隨著垃圾分類強制時代的到來，生活垃圾處理將迎來更加精細、更加巨大的市場空間。2019年住建部等9部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于在全國地級及以上城市全面開展生活垃圾分類工作的通知》，要求到2025年全國地級及以上城市基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)。自2012年以來，四川省城鎮(zhèn)生活垃圾清運量逐年上升，預計“十四五”期間累計產(chǎn)生7501萬噸左右，市場空間約143億元。綜上，“十四五”期間我省固廢市場空間超過1940億元。

　　圖1-6  2012-2025年四川省城鎮(zhèn)生活垃圾清運量趨勢

 

　　(三)生態(tài)修復
 

　　隨著污染治理工作的深入，環(huán)境治理正由“末端治理”向“生態(tài)修復”方向轉(zhuǎn)變。我省生態(tài)修復市場空間主要集中在水生態(tài)修復、土壤修復、礦山修復、草原濕地修復等板塊，其中水生態(tài)和土壤修復占據(jù)生態(tài)修復市場的主要份額。水生態(tài)修復方面，預計“十四五”期間投資500億元用于流域岸線生態(tài)保護、飲用水源地保護等水生態(tài)修復及其相關(guān)項目。土壤修復方面，預計建設(shè)用地修復市場空間達1億元。礦山修復市場空間達到20億元。綜上，預計“十四五”期間我省生態(tài)修復市場空間超520億元。
 

　　(四)環(huán)保服務業(yè)
 

　　近年來環(huán)境服務模式在不斷創(chuàng)新，第三方治理、環(huán)境績效服務、環(huán)境金融等服務業(yè)態(tài)呈現(xiàn)快速發(fā)展的態(tài)勢，預計“十四五”期間環(huán)保服務業(yè)市場空間達3000億元左右。
 

　　02 推動四川環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議
 

　　(一)完善頂層設(shè)計，健全環(huán)保產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策法規(guī)體系
 

　　充分借勢“兩雙”機會，抓住編制“十四五”規(guī)劃契機，從頂層設(shè)計上助推環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是完善法規(guī)政策。堅持全過程管控污染，制定嚴格的環(huán)境法規(guī)和標準。嚴守“三線一單”和規(guī)劃環(huán)評管控，逐步提高重點用能產(chǎn)品能效標準、重點行業(yè)能耗限額標準和污染物排放標準等。對污染責任主體加強執(zhí)法力度，嚴懲違法行為。二是建立環(huán)保產(chǎn)業(yè)標準體系。構(gòu)建環(huán)保產(chǎn)品質(zhì)量標準體系，培育環(huán)保產(chǎn)品第三方認證機構(gòu)，完善環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場準入制度。強化標準標識管理，出臺相應的產(chǎn)品檢測辦法和第三方認證機構(gòu)管理辦法，形成有效的產(chǎn)品標準體系以及質(zhì)量檢測體系。構(gòu)建環(huán)保產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計核算體系，逐步將環(huán)保產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計納入到國民經(jīng)濟統(tǒng)計，每年跟蹤發(fā)布四川省環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告。三是做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。把壯大環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入省市縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，同時制定壯大環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃。結(jié)合區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，合理布局環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)域，實現(xiàn)集約發(fā)展、錯位發(fā)展，重點抓好現(xiàn)有的“一龍頭”“兩園區(qū)”“四基地”的結(jié)構(gòu)升級。
 

　　(二)用好經(jīng)濟手段，激發(fā)環(huán)保產(chǎn)業(yè)資本市場活力
 

　　環(huán)保產(chǎn)業(yè)具有正外部性和公益性的特征，需要政府發(fā)揮更多主動性，探索多種市場化機制，吸引社會資本的投入。一是設(shè)立環(huán)?；稹＝梃b江蘇、陜西、安徽等省的做法，設(shè)立省級環(huán)?；穑哉Y金為引，合理運用PPP等模式，引導民間資本、社會資本、國際資本等共同參與環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是大力發(fā)展綠色金融。鼓勵符合條件的環(huán)保企業(yè)發(fā)行綠色債券，激勵銀行業(yè)金融機構(gòu)將碳排放權(quán)、排污權(quán)、合同能源管理未來收益權(quán)、特許經(jīng)營收費權(quán)等納入貸款質(zhì)押擔保物范圍。三是深化資源價格改革。結(jié)合產(chǎn)業(yè)政策落實好差別化價格政策，探索水電價、污水處理、垃圾處理等資源環(huán)境稅費標準改革，增強環(huán)保產(chǎn)業(yè)盈利能力。
 

　　(三)加強技術(shù)研發(fā)，促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化
 

　　開好環(huán)保產(chǎn)業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新“川方”，發(fā)揮其“四兩撥千斤”的重要引領(lǐng)作用。一是加大技術(shù)研發(fā)投入。支持建設(shè)企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心、重點實驗室等創(chuàng)新機構(gòu)，提高企業(yè)自主研發(fā)能力，支持環(huán)保企業(yè)與高等學校、科研院所合作。二是發(fā)揮關(guān)鍵技術(shù)帶動作用。重點開發(fā)推廣高效技術(shù)裝備及產(chǎn)品，實現(xiàn)重點領(lǐng)域、關(guān)鍵技術(shù)突破，帶動能效整體水平提高。加快資源循環(huán)利用關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化示范，提高資源綜合利用水平和再制造產(chǎn)業(yè)化水平。三是提高科技成果轉(zhuǎn)化率。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為契機，以市場為導向，大幅度提升環(huán)保產(chǎn)業(yè)自身的供給質(zhì)量，以提高供給體系質(zhì)量和實現(xiàn)效果為中心，建立健全產(chǎn)學研用體系，擴大高質(zhì)量環(huán)保產(chǎn)品和服務的供給，實現(xiàn)自身技術(shù)進步和服務升級。四是引導發(fā)展環(huán)境服務業(yè)。鼓勵發(fā)展環(huán)保技術(shù)咨詢、運營管理等專業(yè)化環(huán)保服務企業(yè)，鼓勵環(huán)境污染第三方治理、第三方監(jiān)測的規(guī)?；\營。五是做好人才培養(yǎng)引進工作。圍繞我省環(huán)保產(chǎn)業(yè)稀缺技術(shù)，出臺人才培養(yǎng)引進扶持政策，培養(yǎng)和引進國內(nèi)外高技能、緊缺型人才。構(gòu)建環(huán)保產(chǎn)業(yè)人才服務平臺，完善環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)人才服務配套措施，降低環(huán)保人才流失率。
 

　　(四)加強市場監(jiān)管，營造公平競爭的市場環(huán)境
 

　　環(huán)保產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展離不開公平有序的市場環(huán)境，隨著環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場化進程的加快，需要健全與之配套的管理機制。一是發(fā)揮環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的倒逼作用。推動地方黨委政府及其有關(guān)部門落實生態(tài)環(huán)境保護責任，嚴格履行生態(tài)環(huán)境考核問責制度。貫徹落實“三去一降一補”，堅決淘汰和退出污染重、消耗大、效益低的落后產(chǎn)能。二是規(guī)范環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場秩序。出臺關(guān)于促進四川省環(huán)保企業(yè)規(guī)范發(fā)展的實施意見，強化企業(yè)主體責任，提高環(huán)保產(chǎn)品質(zhì)量，提升環(huán)保工藝技術(shù)水平，建立污染治理績效考核機制和誠信機制，加強對運維效果等方面的監(jiān)管，保障環(huán)保企業(yè)發(fā)展有規(guī)可循。三是建立健全環(huán)保資金監(jiān)管機制。公開披露環(huán)保資金信息，嚴格規(guī)范資金的申請、審批程序，實行單項核算、?？顚Ｓ弥贫?，暢通群眾監(jiān)督渠道。
 

　　注：本文統(tǒng)計的建設(shè)投資主要指當年完成環(huán)保驗收項目環(huán)保投資。
 

　　原標題：政策研究 | 關(guān)于搶抓“兩雙”機遇 推動四川環(huán)保產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的建議