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格林凱瑞
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物監(jiān)管和利用處置能力改革實(shí)施方案的通知》和省《關(guān)于印發(fā)河北省強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物監(jiān)管和利用處置能力改革行動(dòng)方案的通知》文件精神，切實(shí)提升危險(xiǎn)廢物監(jiān)管和利用處置能力，有效防控危險(xiǎn)廢物環(huán)境與安全風(fēng)險(xiǎn)。2021年9月2日滄州市人民政府辦公室印發(fā)了《滄州市強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物監(jiān)管和利用處置能力改革落實(shí)方案》(以下簡(jiǎn)稱《落實(shí)方案》)。
一、出臺(tái)背景
2021年5月11日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物監(jiān)管和利用處置能力改革實(shí)施方案的通知》。2021年7月2日，河北省人民政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)河北省強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物監(jiān)管和利用處置能力改革行動(dòng)方案的通知》。為貫徹落實(shí)好國(guó)務(wù)院、省文件精神，市生態(tài)環(huán)境局牽頭起草我市《落實(shí)方案》，廣泛征求意見(jiàn)并修改完善，經(jīng)市政府研究同意，以市政府辦公室名義印發(fā)實(shí)施。
二、總體原則
一是全面貫徹落實(shí)上級(jí)要求。充分學(xué)習(xí)研究國(guó)務(wù)院、省文件精神，堅(jiān)決落實(shí)好新《固廢法》等法律法規(guī)和上級(jí)文件提出的指導(dǎo)意見(jiàn)，并針對(duì)我市實(shí)際，細(xì)化完善相關(guān)內(nèi)容。
二是保持政策連續(xù)性。結(jié)合《河北省生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)辦公室關(guān)于全面加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物污染防治工作的若干措施》《滄州市生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)辦公室關(guān)于建立危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境防治監(jiān)督管理長(zhǎng)效機(jī)制的意見(jiàn)》等文件，將一些具有科學(xué)性、指導(dǎo)性、有效性的政策措施充實(shí)到《落實(shí)方案》中。
三是注重可操作性?！堵鋵?shí)方案》完善了危險(xiǎn)廢物監(jiān)管體制機(jī)制，明確了各有關(guān)部門(mén)、縣(市、區(qū))監(jiān)管職責(zé)和企業(yè)主體責(zé)任，細(xì)化實(shí)化工作舉措，建立覆蓋危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置等全過(guò)程、全鏈條監(jiān)管體系。
三、主要內(nèi)容
《落實(shí)方案》共10方面48條。
(一)總體要求。
1.指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)要求及省委省政府、市委市政府工作安排，堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，以持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以有效防控危險(xiǎn)廢物環(huán)境與安全風(fēng)險(xiǎn)為目標(biāo)，深化體制機(jī)制改革，全面提升危險(xiǎn)廢物監(jiān)管和利用處置能力，切實(shí)維護(hù)人民群眾身體健康和生態(tài)環(huán)境安全。
2.工作原則。堅(jiān)持改革創(chuàng)新，著力激發(fā)活力；堅(jiān)持依法治理，著力強(qiáng)化監(jiān)管；堅(jiān)持統(tǒng)籌安排，著力補(bǔ)齊短板；堅(jiān)持多元共治，著力防控風(fēng)險(xiǎn)。
3.工作目標(biāo)。到2022年底，危險(xiǎn)廢物監(jiān)管體制機(jī)制進(jìn)一步完善，建立安全監(jiān)管與環(huán)境監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制；危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒行為得到有效遏制?；狙a(bǔ)齊醫(yī)療廢物、危險(xiǎn)廢物收集處理設(shè)施方面短板，引導(dǎo)危險(xiǎn)廢物環(huán)境治理產(chǎn)業(yè)積極有序發(fā)展；縣級(jí)以上城市建成區(qū)醫(yī)療廢物無(wú)害化處置率達(dá)到100%，全市危險(xiǎn)廢物處置能力基本滿足市域內(nèi)實(shí)際處置需求。到2025年底，建立健全源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲的危險(xiǎn)廢物監(jiān)管體系。危險(xiǎn)廢物利用處置能力充分保障，技術(shù)和運(yùn)營(yíng)水平進(jìn)一步提升。
(二)完善危險(xiǎn)廢物監(jiān)管體制機(jī)制。依法依規(guī)履行危險(xiǎn)廢物監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)部門(mén)間協(xié)調(diào)配合，全面落實(shí)“一長(zhǎng)三員”網(wǎng)格化監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)格開(kāi)展危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理，建立危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，推進(jìn)危險(xiǎn)廢物信息公開(kāi)，加快危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理信息平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)信息化平臺(tái)互通共享。
(三)強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物源頭管控。嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)廢物名錄管理制度，加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物鑒別管理，嚴(yán)把環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)，推動(dòng)源頭減量化，組織實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。
(四)強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)貯存等過(guò)程監(jiān)管。建立有害垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)體系，推動(dòng)收集貯存轉(zhuǎn)運(yùn)專業(yè)化，規(guī)范危險(xiǎn)廢物貯存場(chǎng)所(設(shè)施)，加強(qiáng)轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理，推動(dòng)轉(zhuǎn)移運(yùn)輸規(guī)范化和便捷化，嚴(yán)厲打擊涉危險(xiǎn)廢物違法犯罪行為，強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法、檢察公益訴訟的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。
(五)強(qiáng)化廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管。建立應(yīng)急管理部門(mén)和生態(tài)環(huán)境部門(mén)以及其他相關(guān)部門(mén)的監(jiān)管協(xié)作和聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，形成工作合力。
(六)提升危險(xiǎn)廢物集中處置基礎(chǔ)保障能力。落實(shí)京津冀共享處置設(shè)施建設(shè)要求，實(shí)現(xiàn)市域內(nèi)危險(xiǎn)廢物處置能力與產(chǎn)廢情況基本匹配，提升市域內(nèi)醫(yī)療廢物收集處置能力。
(七)促進(jìn)危險(xiǎn)廢物利用處置產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。推動(dòng)危險(xiǎn)廢物利用處置企業(yè)規(guī)模化，促進(jìn)危險(xiǎn)廢物利用處置企業(yè)運(yùn)營(yíng)專業(yè)化，規(guī)范危險(xiǎn)廢物利用，健全財(cái)政金融政策,落實(shí)稅收政策，保障土地供給，加快先進(jìn)適用技術(shù)成果推廣應(yīng)用。
(八)建立平戰(zhàn)結(jié)合的醫(yī)療廢物應(yīng)急處置體系。完善醫(yī)療廢物和危險(xiǎn)廢物應(yīng)急處置機(jī)制，保障重大疫情醫(yī)療廢物應(yīng)急處置能力，鼓勵(lì)配備移動(dòng)式醫(yī)療廢物應(yīng)急保障設(shè)施。
(九)強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控能力。持續(xù)深入開(kāi)展排查整治，嚴(yán)格危險(xiǎn)廢物超期超量貯存管理，加強(qiáng)專業(yè)監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，做好專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)法律法規(guī)和制度規(guī)則，提升基礎(chǔ)研究能力。
(十)保障措施。壓實(shí)屬地和部門(mén)責(zé)任，加大督察整改力度，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，營(yíng)造良好氛圍。
四、出臺(tái)意義
強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物監(jiān)管和利用處置能力改革是提升危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境治理能力，補(bǔ)齊危險(xiǎn)廢物利用處置能力短板的現(xiàn)實(shí)要求。出臺(tái)我市《落實(shí)方案》，是深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污的重要舉措，有利于進(jìn)一步鞏固夯實(shí)我市危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境防治監(jiān)管基礎(chǔ)，優(yōu)化提升危險(xiǎn)廢物監(jiān)管和利用處置能力，對(duì)于持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、有效防控危險(xiǎn)廢物環(huán)境與安全風(fēng)險(xiǎn)、切實(shí)維護(hù)人民群眾身體健康和生態(tài)環(huán)境安全具有重大意義。
