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格林凱瑞
日前，《六安市餐廚垃圾管理辦法》(以下簡稱《辦法》)出臺，2022年1月1日起施行。
日產(chǎn)90-100噸餐廚廢棄物，六安城區(qū)餐廚垃圾處置亟待規(guī)范化
據(jù)統(tǒng)計(jì)，六安市城區(qū)每天產(chǎn)生約90-100噸餐廚廢棄物，非洲豬瘟疫情爆發(fā)前，主要被個(gè)體養(yǎng)殖戶用于養(yǎng)殖，危害人民群眾生命健康安全。
非洲豬瘟疫情爆發(fā)后，通過加大執(zhí)法打擊力度，減少了餐廚垃圾用于養(yǎng)殖的現(xiàn)象，但部分餐飲經(jīng)營戶隨意傾倒現(xiàn)象嚴(yán)重，餐廚廢棄物隨生活垃圾流向生活垃圾焚燒發(fā)電廠或直排進(jìn)入雨水管網(wǎng)，影響生活垃圾焚燒發(fā)電各項(xiàng)污染控制指標(biāo)，存在安全隱患和環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)。
同時(shí)，廣大餐飲經(jīng)營戶對餐廚垃圾規(guī)范化處置有很大期盼，也希望盡快建成餐廚垃圾處理設(shè)施和健全餐廚垃圾的處理運(yùn)行機(jī)制。2019年8月，市政府確定了六安市餐廚垃圾處理(一期)項(xiàng)目，經(jīng)過公開招標(biāo)，確定中聯(lián)重科環(huán)境產(chǎn)業(yè)有限公司為中標(biāo)企業(yè)，項(xiàng)目采取BOT(建設(shè)-運(yùn)營-移交)的特許經(jīng)營運(yùn)作方式，目前已投入使用。
意義重大！《辦法》力促餐桌污染治理，切實(shí)保障食品安全
國家高度重視群眾食品安全問題，要求用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，堅(jiān)決治理餐桌上的污染，切實(shí)保障“舌尖上的安全”。
《辦法》的出臺，一是從通過立法加強(qiáng)了對“地溝油”非法制售的監(jiān)管，斬?cái)?ldquo;地溝油”頑疾的利益鏈條，有效保障人民群眾身體健康。通過立法明確規(guī)定餐廚垃圾的收集、運(yùn)輸、處理等行為規(guī)范和監(jiān)管部門的職責(zé)，不留死角，不留隱患。二是提高了餐廚垃圾資源化利用和無害化處理水平。
《辦法》支持餐廚垃圾處理技術(shù)、設(shè)備的研發(fā)和應(yīng)用，積極引導(dǎo)社會力量參與餐廚垃圾資源化利用和無害化處理，使餐廚垃圾變廢為寶。
同時(shí)，《辦法》更進(jìn)一步明確了部門管理職責(zé)，并對餐廚垃圾產(chǎn)生、收運(yùn)、處理等各階段提到了具體的管理要求，有助于完成對餐廚垃圾產(chǎn)生、收運(yùn)、處理的整個(gè)過程管理，避免餐廚垃圾環(huán)境污染。
《辦法》共27條，不設(shè)章節(jié)，采取條款式對餐廚垃圾全過程管理進(jìn)行了規(guī)定，主要明確了目的依據(jù)、定義、適用范圍、處理原則、職責(zé)分工、特許經(jīng)營、服務(wù)許可、產(chǎn)生、收運(yùn)及處理單位規(guī)定、禁止行為及法律責(zé)任等內(nèi)容。
以下是《辦法》主要內(nèi)容梳理：
（一）界定餐廚垃圾概念
《辦法》第三條第一款規(guī)定：“本辦法所稱餐廚垃圾，是指除居民日常生活以外的食品加工、飲食服務(wù)、單位供餐等活動中，產(chǎn)生的食物殘?jiān)?、食品加工廢料和廢棄食用油脂等”。同時(shí)第二十六條規(guī)定：“居民日常生活中產(chǎn)生的家庭廚余垃圾和農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場產(chǎn)生的其他廚余垃圾，按照生活垃圾分類管理的規(guī)定執(zhí)行”。
（二）未經(jīng)許可，不得從事餐廚垃圾經(jīng)營性收運(yùn)、處理活動
《國務(wù)院對確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》(2016年8月25日國務(wù)院令第671號)第102項(xiàng)規(guī)定：“從事城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運(yùn)輸、處理服務(wù)審批”的實(shí)施機(jī)關(guān)為“所在城市的市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門”，為此，《辦法》第十條規(guī)定：“從事餐廚垃圾經(jīng)營性收集、運(yùn)輸、處理服務(wù)的單位，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定取得相應(yīng)許可。未取得相應(yīng)許可的，不得從事餐廚垃圾經(jīng)營性收集、運(yùn)輸、處理活動”。
（三）收費(fèi)處理！實(shí)行生活垃圾處理費(fèi)繳納制度
《固體廢物污染環(huán)境防治法》第五十八條規(guī)定“縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照產(chǎn)生者付費(fèi)原則，建立生活垃圾處理收費(fèi)制度。
縣級以上地方人民政府制定生活垃圾處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地實(shí)際，結(jié)合生活垃圾分類情況，體現(xiàn)分類計(jì)價(jià)、計(jì)量收費(fèi)等差別化管理，并充分征求公眾意見。
生活垃圾處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)向社會公布。餐廚垃圾是生活垃圾的重要組成部分之一，因此，《辦法》第十二條第(六)項(xiàng)將“按照規(guī)定繳納生活垃圾處理費(fèi)”作為餐廚垃圾產(chǎn)生者應(yīng)當(dāng)遵守的規(guī)定。
（四）禁止餐廚垃圾隨意傾倒、拋撒、堆放
《辦法》第十二條、第十三條、第十四條、第十五條分別對餐廚垃圾產(chǎn)生者、收集運(yùn)輸和處理單位應(yīng)遵守的規(guī)定和禁止性行為進(jìn)行了明確。
如為加強(qiáng)餐廚垃圾管理，保護(hù)我市水治理環(huán)境、維護(hù)市容環(huán)境衛(wèi)生，《辦法》第十五條第(二)項(xiàng)規(guī)定：“禁止將餐廚垃圾排入雨水、污水排水管道等公共設(shè)施和河道等天然水體，或者以其他方式隨意傾倒、拋撒、堆放”。
(五)加強(qiáng)餐廚垃圾管理，出臺四項(xiàng)管理機(jī)制
為了從源頭上規(guī)范餐廚垃圾的管理，《辦法》規(guī)定了四項(xiàng)管理機(jī)制：
一是聯(lián)單管理制度，第十七條規(guī)定實(shí)行餐廚垃圾產(chǎn)生、收集運(yùn)輸和處置單位之間實(shí)行聯(lián)單管理制度；
二是聯(lián)動執(zhí)法制度，第二十條規(guī)定城市管理行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同市場監(jiān)督管理、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)部門建立信息共享和執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制。
三是建立告知機(jī)制，第二十一條規(guī)定市場監(jiān)督管理部門在辦理食品經(jīng)營許可證等相關(guān)手續(xù)時(shí)，向餐廚垃圾產(chǎn)生單位的告知機(jī)制；
四是應(yīng)急機(jī)制，第二十二條規(guī)定市城市管理行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門制定餐廚垃圾管理應(yīng)急預(yù)案、餐廚垃圾收集運(yùn)輸、處理單位應(yīng)當(dāng)制定餐廚垃圾收集運(yùn)輸、處置應(yīng)急方案，確保緊急或者特殊情況下廚余垃圾的正常收運(yùn)和處置。
（六）新設(shè)行政處罰，確保各環(huán)節(jié)合法合規(guī)
《辦法》第二十四條，通過對未建立餐廚垃圾臺賬或臺賬弄虛作假的情況新設(shè)了行政處罰，進(jìn)而從餐廚垃圾的產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、處理各環(huán)節(jié)確保處置行為的合法合規(guī)，形成管理閉環(huán)。
同時(shí)，遵從“上位法已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定”的立法原則，比如隨意傾倒、拋灑、堆放餐廚垃圾的；未經(jīng)批準(zhǔn)從事餐廚垃圾收集、運(yùn)輸或者處置活動的；從事餐廚垃圾收集、運(yùn)輸和處置單位未經(jīng)批準(zhǔn)擅自停業(yè)、歇業(yè)等行為的法律責(zé)任，未予以再次累述。
《辦法》的出臺將盡早改變六安市餐廚垃圾管理紊亂無序、無章可循，處理不標(biāo)準(zhǔn)的局勢，促進(jìn)餐廚垃圾集中化收運(yùn)、處理工作規(guī)范性、法制化，維護(hù)城市市容和環(huán)境衛(wèi)生，促進(jìn)資源綜合利用和無害化處理，提高人民幸福指數(shù)。
