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杜安環(huán)保
1月6日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《“十四五”推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展城鄉(xiāng)建設(shè)行動方案》和《“十四五”黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展城鄉(xiāng)建設(shè)行動方案》。
《“十四五”推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展城鄉(xiāng)建設(shè)行動方案》工作目標(biāo)：
到2025年，長江經(jīng)濟(jì)帶初步建成人與自然和諧共處的美麗家園，率先建成宜居、綠色、韌性、智慧、人文的城市轉(zhuǎn)型發(fā)展地區(qū)。城市生態(tài)修復(fù)成效顯著，都市圈和大城市基本建成可持續(xù)的生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施體系，綠色出行品質(zhì)顯著提升，綠色社區(qū)和綠色建筑廣泛推廣；流域區(qū)域協(xié)調(diào)建設(shè)治理水平更加高效，城市防洪排澇能力顯著增強(qiáng)，海綿城市建設(shè)取得顯著成效，有效應(yīng)對城 市內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的降雨；城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境品質(zhì)明顯提升，沿江城 市實施城市更新行動獲得有力推進(jìn)；智能化建設(shè)管理深入推進(jìn)，山水人城和諧相融風(fēng)貌更加彰顯，城鄉(xiāng)風(fēng)貌改善顯著，長江大河文明價值得到充分彰顯；城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域低碳減排成效顯著，城鄉(xiāng)建設(shè)引導(dǎo)的綠色生活方式初步形成。
《“十四五”黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展城鄉(xiāng)建設(shè)行動方案》工作目標(biāo)：
到2025年，黃河流域人水城關(guān)系逐漸改善，城鎮(zhèn)生態(tài)修復(fù)和水環(huán)境治理工程有效推進(jìn)，城市風(fēng)險防控和安全韌性能力持續(xù)加強(qiáng)，節(jié)水型城市建設(shè)取得重大進(jìn)展；城市轉(zhuǎn)型提質(zhì)、縣城建設(shè)補(bǔ)短板取得明顯成效，城市綠色發(fā)展和生活方式普遍推廣；黃河流域各省區(qū)城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承體系日益完善，沿黃城市風(fēng)貌特色逐漸彰顯。
持續(xù)打好城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)。以汾河、渭河、涑水 河、清澗河等污染嚴(yán)重的支流沿線城市為重點(diǎn)，加快推進(jìn)城市黑 臭水體治理?？偨Y(jié)推廣開封、張掖、吳忠等沿黃地級及以上城市 黑臭水體治理經(jīng)驗，鞏固地級城市黑臭水體治理成效，建立完善 防止水體返黑返臭的長效機(jī)制。加快推進(jìn)沿黃縣級城市黑臭水體 排查及整治工作，因地制宜、科學(xué)制定黑臭水體治理實施方案， 確保“十四五”期間沿黃縣級城市建成區(qū)基本消除黑臭水體。
綜合兩項政策來看，黑臭水體和垃圾治理始終是治污關(guān)鍵。
《“十四五”推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展城鄉(xiāng)建設(shè)行動方案》明確：
持續(xù)推進(jìn)城市水系綜合治理。借鑒九江等黑臭水體治理示范城市經(jīng)驗，鞏固地級及以上城市黑臭水體治理成效，建立防止返黑返臭的長效機(jī)制。修復(fù)營造重要濱水空間，在都市圈已完成黑臭水體整治的城市，重點(diǎn)開展河湖岸線生態(tài)化改造與生態(tài)緩沖帶修復(fù)工程。在重要排污口下游、河流入湖口等流域關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，因地制宜建設(shè)人工濕地水質(zhì)凈化工程，開展?jié)竦厣鷳B(tài)修復(fù)，營造自然生境。到2025年，縣級市建成區(qū)基本消除黑臭水體。
基本建成生活垃圾分類和處理系統(tǒng)。到2025年，地級及以上城市基本建成生活垃圾分類和處理系統(tǒng)，城市生活垃圾資源化利用率不低于60%。
全面推進(jìn)生活垃圾焚燒處置。到2025年，城市生活垃圾焚燒處理能力占比在中下游地區(qū)達(dá)到65%，上游地區(qū)不低于40%，其中成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈達(dá)到60%；“十四五”期間，地級及以上城市和具備焚燒處理能力或建 設(shè)條件的縣城，不再規(guī)劃和新建原生垃圾填埋設(shè)施。
全面提升城市建筑垃圾全過程管理水平。到2025年，地級及以上城市基本消除存量建筑垃圾大型堆放點(diǎn)。實現(xiàn)新建建筑施工現(xiàn)場建筑垃圾(不含工程渣土、工程泥漿)排放量每萬平方米不高于300噸，裝配式建筑施工現(xiàn)場建筑垃圾(不含工程渣土、工程泥漿)排放量每萬平方米不高于200噸。
《“十四五”黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展城鄉(xiāng)建設(shè)行動方案》明確：
持續(xù)打好城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)。以汾河、渭河、涑水 河、清澗河等污染嚴(yán)重的支流沿線城市為重點(diǎn)，加快推進(jìn)城市黑 臭水體治理?？偨Y(jié)推廣開封、張掖、吳忠等沿黃地級及以上城市 黑臭水體治理經(jīng)驗，鞏固地級城市黑臭水體治理成效，建立完善 防止水體返黑返臭的長效機(jī)制。加快推進(jìn)沿黃縣級城市黑臭水體 排查及整治工作，因地制宜、科學(xué)制定黑臭水體治理實施方案， 確保“十四五”期間沿黃縣級城市建成區(qū)基本消除黑臭水體。
持續(xù)推進(jìn)生活垃圾焚燒設(shè)施建設(shè)。到2025年，沿黃下游城市生活垃圾焚燒處理能力占比達(dá)到65%以上，中游城市和上游大城市達(dá)到60%以上，上游其他地區(qū)不低于40%。加快垃圾分類收運(yùn)設(shè)施建設(shè)。2025年，沿黃省區(qū)地級及以上城市生活垃圾分類收運(yùn)能力基本滿足生活垃圾分類收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和處理需求。有序推進(jìn)廚余垃圾處理設(shè)施建設(shè)。黃河流域尚未全面開展垃圾分類的地區(qū)，積極推進(jìn)廚余垃圾處理工作，逐步擴(kuò)大廚余垃圾處理能力。
持續(xù)推進(jìn)城市建筑垃圾綜合治理。到2025年，沿黃省區(qū)建筑垃圾減量化工作機(jī)制進(jìn)一步完善，實現(xiàn)新建建筑和裝配式建筑施工現(xiàn)場建筑垃圾(不包括工程渣土、工程泥漿)排放量每萬平方米分別不高于300噸和200噸。充分利用采石坑等，建設(shè)建筑垃圾處理設(shè)施，加快提升消納處理能力。在黃河流域全面排查建筑垃圾堆放點(diǎn)隱患，制定綜合整治方案并限期治理。規(guī)范垃圾填埋處理設(shè)施建設(shè)。黃河上游省區(qū)經(jīng)評估暫不具備建設(shè)焚燒設(shè)施條件的， 可適度規(guī)劃建設(shè)符合標(biāo)準(zhǔn)的兜底保障填埋設(shè)施。
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