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河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的通知
豫政辦〔2022〕10號
各省轄市人民政府、濟(jì)源示范區(qū)管委會,省人民政府各部門：
修訂后的《河南省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
河南省人民政府辦公廳
2022年1月20日
河南省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案
1 總則
1.1 編制目的
健全突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對工作機(jī)制，科學(xué)有序高效應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和生態(tài)環(huán)境安全，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。
1.2 編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法》《突發(fā)環(huán)境事件信息報告辦法》《突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理辦法》《河南省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案(試行)》《河南省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》及相關(guān)法律、法規(guī)等，制定本預(yù)案。
1.3 事件定義與分級
突發(fā)環(huán)境事件是指由于污染物排放或自然災(zāi)害、生產(chǎn)安全事故等因素，導(dǎo)致污染物或放射性物質(zhì)等有毒有害物質(zhì)進(jìn)入大氣、水體、土壤等環(huán)境介質(zhì)，突然造成或可能造成環(huán)境質(zhì)量下降，危及公眾身體健康和財產(chǎn)安全，或造成生態(tài)環(huán)境破壞，或造成重大社會影響，需要采取緊急措施予以應(yīng)對的事件，主要包括大氣污染、水體污染、土壤污染等突發(fā)性環(huán)境污染事件和輻射污染事件。
按照事件嚴(yán)重程度，突發(fā)環(huán)境事件分為特別重大、重大、較大和一般四級。突發(fā)環(huán)境事件分級標(biāo)準(zhǔn)見附件1。
1.4 適用范圍
本預(yù)案適用于我省境內(nèi)突發(fā)環(huán)境事件以及由省政府認(rèn)定需要采取應(yīng)急措施的環(huán)境污染和生態(tài)破壞的應(yīng)對工作。
因核設(shè)施及有關(guān)核活動發(fā)生核事故造成的輻射污染事件、船舶污染事件和重污染天氣的應(yīng)對工作按照其他相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定執(zhí)行。
1.5 工作原則
突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對工作堅持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)，屬地為主、協(xié)調(diào)聯(lián)動，快速反應(yīng)、科學(xué)處置，資源共享、保障有力”的原則。突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，各級政府和有關(guān)部門要主動按照職責(zé)分工和相關(guān)預(yù)案開展應(yīng)急處置工作。
1.6 預(yù)案體系
本預(yù)案是我省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案體系的組成部分，與我省其他領(lǐng)域?qū)ｍ棏?yīng)急預(yù)案相互銜接。其下級預(yù)案包括市、縣級政府和省、市、縣級有關(guān)部門以及企事業(yè)單位環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。本預(yù)案與其下級預(yù)案共同組成河南省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案體系。
2 組織指揮體系
2.1 省級組織指揮機(jī)構(gòu)
省政府成立環(huán)境應(yīng)急指揮部(以下簡稱指揮部)，負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮、協(xié)調(diào)全省特別重大、重大突發(fā)環(huán)境事件或超出事發(fā)地市級政府處置能力的較大突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對工作。省指揮部總指揮由分管生態(tài)環(huán)境工作的副省長擔(dān)任，必要時由省政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。省指揮部辦公室設(shè)在省生態(tài)環(huán)境廳，是省指揮部的日常辦事機(jī)構(gòu)，主任由省生態(tài)環(huán)境廳廳長擔(dān)任。
突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，根據(jù)需要成立現(xiàn)場指揮部，負(fù)責(zé)現(xiàn)場組織指揮工作。現(xiàn)場指揮部指揮長、副指揮長由省指揮部總指揮視情況指定?，F(xiàn)場指揮部可根據(jù)需要設(shè)立若干工作組，省指揮部各成員單位按照本單位職責(zé)，牽頭或參與工作組相關(guān)工作。各地組織指揮機(jī)構(gòu)和參與現(xiàn)場處置的有關(guān)單位、人員要服從現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一指揮。
國家已成立環(huán)境應(yīng)急指揮部或已派出指導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作組的，省指揮部在國家環(huán)境應(yīng)急指揮部的領(lǐng)導(dǎo)或工作組的指導(dǎo)下開展突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對工作。
2.2 市、縣級組織指揮機(jī)構(gòu)
市、縣級政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對工作，明確相應(yīng)組織指揮機(jī)構(gòu)。有關(guān)部門按照職責(zé)分工密切配合，共同做好突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對工作。
跨行政區(qū)域的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對工作，由各有關(guān)行政區(qū)域政府共同負(fù)責(zé)，或由有關(guān)行政區(qū)域共同的上一級政府負(fù)責(zé)。
需要省政府協(xié)調(diào)處置的跨市級行政區(qū)域的突發(fā)環(huán)境事件，由有關(guān)市級政府向省政府提出請求，或由有關(guān)市級生態(tài)環(huán)境部門向省生態(tài)環(huán)境廳提出請求，再由省生態(tài)環(huán)境廳向省政府請示后確定。
3 監(jiān)測預(yù)警
3.1 監(jiān)測和風(fēng)險分析
各級生態(tài)環(huán)境部門和其他負(fù)有生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理職責(zé)的部門要加強(qiáng)對存在風(fēng)險場所的日常環(huán)境監(jiān)測，并對可能導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境事件的風(fēng)險信息加強(qiáng)收集、分析和研判。工業(yè)和信息化、公安、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、衛(wèi)生健康、應(yīng)急、氣象、地震等有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，及時將可能導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境事件的信息通報同級或事發(fā)地生態(tài)環(huán)境部門。
企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)落實環(huán)境安全主體責(zé)任，定期排查環(huán)境安全隱患，開展環(huán)境風(fēng)險評估，健全風(fēng)險防控措施。當(dāng)出現(xiàn)可能導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境事件的情況時，應(yīng)當(dāng)立即報告當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門。
3.2預(yù)警
3.2.1 預(yù)警分級
按照突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生的可能性大小、緊急程度和可能造成的危害程度，將預(yù)警分為一級、二級、三級、四級，分別以紅色、橙色、黃色和藍(lán)色標(biāo)示，一級為最高級別。
預(yù)警級別的具體劃分標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)布權(quán)限，按照生態(tài)環(huán)境部有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
3.2.2 預(yù)警信息發(fā)布
縣級以上政府負(fù)責(zé)突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)警信息發(fā)布。
各級生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)預(yù)警信息處理和提出預(yù)警信息發(fā)布建議等工作。
各級生態(tài)環(huán)境部門和其他負(fù)有生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理職責(zé)的部門負(fù)責(zé)收集、分析、研判環(huán)境風(fēng)險信息。企事業(yè)單位違法排污可能引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)警信息處理由生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)；生產(chǎn)安全事故、交通運(yùn)輸事故、水利調(diào)度、自然災(zāi)害等可能引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)警信息處理由有關(guān)主管部門負(fù)責(zé)，并及時向同級生態(tài)環(huán)境部門通報。
縣級以上政府或其授權(quán)的相關(guān)部門，要及時通過報紙、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信、當(dāng)面告知等渠道或方式向本行政區(qū)域內(nèi)公眾發(fā)布預(yù)警信息，并通報可能影響到的相關(guān)地區(qū)。
3.2.3 預(yù)警行動
預(yù)警信息發(fā)布后，事發(fā)地政府要視情采取以下措施：
(1)分析研判。組織有關(guān)部門和單位、專業(yè)技術(shù)人員或?qū)＜?，及時對預(yù)警信息進(jìn)行分析研判，預(yù)估可能的影響范圍和危害程度。
(2)防范處置。迅速采取有效處置措施，控制事件苗頭。針對突發(fā)環(huán)境事件可能造成的危害，封閉、隔離或限制使用有關(guān)場所，中止或限制可能導(dǎo)致危害擴(kuò)大的行為和活動。在涉險區(qū)域設(shè)置注意事項提示或事件危害警示標(biāo)志，加大宣傳力度、增加宣傳頻次，告知公眾避險和減輕危害的常識、需采取的健康防護(hù)措施等。
(3)應(yīng)急準(zhǔn)備。提前疏散、轉(zhuǎn)移可能受到危害的人員，并進(jìn)行妥善安置。組織應(yīng)急救援隊伍、負(fù)有特定職責(zé)的人員進(jìn)入待命狀態(tài)，動員后備人員做好參加應(yīng)急救援和處置工作的準(zhǔn)備，并調(diào)集應(yīng)急所需物資和設(shè)備，做好應(yīng)急保障工作。涉及飲用水安全時，做好儲水和啟用預(yù)備水源工作；涉及其他民生物資的，相關(guān)部門做好物資應(yīng)急保障工作。對可能導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生的相關(guān)企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者加強(qiáng)監(jiān)管。
(4)引導(dǎo)輿論。及時準(zhǔn)確發(fā)布事態(tài)最新情況，公布咨詢電話，并做好組織專家解讀、加強(qiáng)輿情監(jiān)測、提出防范措施建議等輿論引導(dǎo)工作。
3.2.4預(yù)警級別調(diào)整和解除
發(fā)布突發(fā)環(huán)境事件預(yù)警信息的縣級以上政府，要根據(jù)事態(tài)發(fā)展和采取措施的效果適時調(diào)整預(yù)警級別；當(dāng)判斷不可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件或危險已經(jīng)消除時，宣布解除預(yù)警，適時終止相關(guān)措施。
預(yù)警的調(diào)整、解除和預(yù)警信息發(fā)布的主體及程序相同。
4 信息處置
4.1 事件信息收集
各級生態(tài)環(huán)境部門通過互聯(lián)網(wǎng)、政務(wù)值班電話、12345政務(wù)熱線、12369生態(tài)環(huán)境舉報熱線、生態(tài)環(huán)境微信舉報平臺、生態(tài)環(huán)境在線監(jiān)測監(jiān)控設(shè)施等多種渠道，加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)突發(fā)環(huán)境事件有關(guān)信息的收集和監(jiān)控。生產(chǎn)安全、社會治安、交通運(yùn)輸、水利調(diào)度、自然災(zāi)害等突發(fā)事件造成次生環(huán)境污染的，有關(guān)主管部門負(fù)責(zé)相關(guān)信息的收集和監(jiān)控，并及時通報同級或事發(fā)地生態(tài)環(huán)境部門。
突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，涉事企事業(yè)單位或其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)立即向當(dāng)?shù)卣⑸鷳B(tài)環(huán)境部門及相關(guān)主管部門報告，并通報可能受到污染危害的單位和居民。同時，按照生態(tài)環(huán)境部門的要求，隨時核實、補(bǔ)充并報告有關(guān)信息。涉及放射源丟失的還應(yīng)當(dāng)同時向公安部門報告。
4.2 事件信息核實
各級生態(tài)環(huán)境部門獲知突發(fā)環(huán)境事件信息后，要立即核實事件的信息來源、發(fā)生時間、地點、事件起因和性質(zhì)、基本過程、主要污染物和數(shù)量、監(jiān)測數(shù)據(jù)、因環(huán)境污染導(dǎo)致人員傷亡情況、飲用水水源地等環(huán)境敏感受體和重要環(huán)境監(jiān)測斷面等受影響情況、事件發(fā)展趨勢、先期處置情況等，并對突發(fā)環(huán)境事件的性質(zhì)和類別作出初步認(rèn)定。
4.3 事件信息報告與通報
4.3.1 事件信息報告時限和程序
對初步認(rèn)定為特別重大或重大突發(fā)環(huán)境事件的，事發(fā)地市級或縣級生態(tài)環(huán)境部門要在2小時內(nèi)向本級黨委、政府和省生態(tài)環(huán)境廳報告，同時上報生態(tài)環(huán)境部。省生態(tài)環(huán)境廳接到報告后要立即進(jìn)行核實并在1小時內(nèi)報告省委、省政府和生態(tài)環(huán)境部。
對初步認(rèn)定為較大突發(fā)環(huán)境事件的，事發(fā)地市級或縣級生態(tài)環(huán)境部門要在4小時內(nèi)向本級黨委、政府和上一級生態(tài)環(huán)境部門報告。省生態(tài)環(huán)境廳接到報告后要立即進(jìn)行核實，并視情報告省委、省政府。
對初步認(rèn)定為一般突發(fā)環(huán)境事件的，事發(fā)地生態(tài)環(huán)境部門要在4小時內(nèi)向本級政府和上一級生態(tài)環(huán)境部門報告。
突發(fā)環(huán)境事件處置過程中事件級別發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)按照變化后的級別報告信息。
各級政府接到報告后，要根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的響應(yīng)級別，向上一級政府報告。
發(fā)生下列一時無法判明等級的突發(fā)環(huán)境事件，事發(fā)地生態(tài)環(huán)境部門要按照重大或特別重大突發(fā)環(huán)境事件的報告程序上報：
(1)對飲用水水源保護(hù)區(qū)造成或可能造成影響的突發(fā)環(huán)境事件；
(2)涉及居民聚居區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院等敏感區(qū)域和敏感人群的突發(fā)環(huán)境事件；
(3)涉及重金屬或類金屬污染的突發(fā)環(huán)境事件；
(4)因環(huán)境污染引發(fā)群體性事件，或社會影響較大的突發(fā)環(huán)境事件；
(5)超出事發(fā)地市級應(yīng)對能力，需要大范圍甚至全省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)響應(yīng)的突發(fā)環(huán)境事件；
(6)有可能造成長江、黃河、淮河、海河等重點流域干流以及丹江口水庫等南水北調(diào)工程重要保護(hù)目標(biāo)水質(zhì)超標(biāo)的和產(chǎn)生跨省影響的突發(fā)環(huán)境事件；
(7)有可能發(fā)展成為重大或特別重大級別的突發(fā)環(huán)境事件；
(8)事發(fā)地生態(tài)環(huán)境部門認(rèn)為有必要報告的其他突發(fā)環(huán)境事件。
上級政府及其生態(tài)環(huán)境部門先于下級政府及其生態(tài)環(huán)境部門獲悉突發(fā)環(huán)境事件信息的，可以要求下級政府及其生態(tài)環(huán)境部門核實并報告相應(yīng)信息。下級政府及其生態(tài)環(huán)境部門要依照相關(guān)規(guī)定報告信息。
4.3.2 事件信息報告方式與內(nèi)容
突發(fā)環(huán)境事件信息報告分為初報、續(xù)報和處理結(jié)果報告。
初報在發(fā)現(xiàn)或得知突發(fā)環(huán)境事件后首次上報。續(xù)報在查清有關(guān)基本情況、事件發(fā)展情況后隨時上報。處理結(jié)果報告在突發(fā)環(huán)境事件處理完畢后上報。
初報應(yīng)當(dāng)報告突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生時間、地點、信息來源、事件起因和性質(zhì)、基本過程、主要污染物和數(shù)量、監(jiān)測數(shù)據(jù)、人員受害情況、飲用水水源地等環(huán)境敏感點受影響情況、事件發(fā)展趨勢、處置情況、擬采取的措施以及下一步工作建議等初步情況，并提供可能受到突發(fā)環(huán)境事件影響的環(huán)境敏感點的分布示意圖。
續(xù)報應(yīng)當(dāng)在初報的基礎(chǔ)上，報告有關(guān)處置進(jìn)展情況。
處理結(jié)果報告應(yīng)當(dāng)在初報和續(xù)報的基礎(chǔ)上，報告處理突發(fā)環(huán)境事件的措施、過程和結(jié)果，突發(fā)環(huán)境事件潛在或間接危害以及損失、社會影響、處理后的遺留問題、責(zé)任追究等詳細(xì)情況。
突發(fā)環(huán)境事件信息應(yīng)當(dāng)采用傳真、網(wǎng)絡(luò)、郵寄和面呈等方式書面報告；情況緊急時，初報可先通過電話報告，但應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時間內(nèi)補(bǔ)充書面報告。
書面報告中應(yīng)當(dāng)寫明突發(fā)環(huán)境事件報告單位、報告簽發(fā)人、聯(lián)系人及聯(lián)系方式等內(nèi)容，并盡可能提供地圖、圖片以及相關(guān)的多媒體資料。
對情況不夠清楚、要素不全的特別重大、重大突發(fā)環(huán)境事件信息，以及事件發(fā)生在敏感區(qū)域、特殊時期或可能演化為重大、特別重大突發(fā)環(huán)境事件的信息，不受分級標(biāo)準(zhǔn)限制，應(yīng)當(dāng)邊報告、邊核實。無法立即核實清楚的，應(yīng)當(dāng)先報告，并注明“正在核實中”，同時指定專人跟蹤核實上報。必要時可以越級報告。
4.3.3 事件信息通報
突發(fā)環(huán)境事件已經(jīng)涉及或可能涉及相鄰行政區(qū)域的，事發(fā)地政府及生態(tài)環(huán)境部門要及時通報相鄰區(qū)域同級政府及生態(tài)環(huán)境部門。接到通報的政府及生態(tài)環(huán)境部門要及時調(diào)查了解情況，并按照相關(guān)規(guī)定報告突發(fā)環(huán)境事件信息。涉及跨省污染的，由省政府或省生態(tài)環(huán)境廳向涉及的省政府或省生態(tài)環(huán)境廳通報有關(guān)情況。
5 應(yīng)急響應(yīng)
5.1 響應(yīng)分級
根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的嚴(yán)重程度和發(fā)展態(tài)勢，將應(yīng)急響應(yīng)級別分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級四個等級。初判發(fā)生特別重大、重大突發(fā)環(huán)境事件的，分別啟動Ⅰ級、Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)，由省政府組織實施；初判發(fā)生較大突發(fā)環(huán)境事件的，啟動Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)，由事發(fā)地市級政府組織實施；初判發(fā)生一般突發(fā)環(huán)境事件的，啟動Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)，由事發(fā)地縣級政府組織實施。
突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生在敏感區(qū)域、特殊時期或可能演化為重大、特別重大突發(fā)環(huán)境事件時，可適當(dāng)提高響應(yīng)級別。應(yīng)急響應(yīng)啟動后，可根據(jù)損失情況、事件發(fā)展趨勢等調(diào)整響應(yīng)級別，避免響應(yīng)不足或響應(yīng)過度。
5.2 響應(yīng)程序
5.2.1 Ⅰ級、Ⅱ級響應(yīng)
發(fā)生特別重大、重大突發(fā)環(huán)境事件時，由省政府負(fù)責(zé)啟動Ⅰ級或Ⅱ級響應(yīng)。省指揮部負(fù)責(zé)啟動突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置工作，同時上報國家環(huán)境應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)；根據(jù)國家環(huán)境應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的部署，組織救援工作，并及時報告事態(tài)發(fā)展和應(yīng)急處置等情況。啟動Ⅰ、Ⅱ級響應(yīng)應(yīng)當(dāng)采取下列應(yīng)急處置措施：
(1)加強(qiáng)與事發(fā)地市、縣級突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、相關(guān)專業(yè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的通信聯(lián)絡(luò)，核實有關(guān)情況，并按規(guī)定上報突發(fā)環(huán)境事件變化及應(yīng)急工作進(jìn)展情況。
(2)及時向國務(wù)院、生態(tài)環(huán)境部報告突發(fā)環(huán)境事件情況和應(yīng)急救援實施情況。
(3)根據(jù)應(yīng)急需要，成立現(xiàn)場指揮部，第一時間趕赴現(xiàn)場，統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作。現(xiàn)場指揮部有關(guān)成員單位啟動實施具體行動方案，事發(fā)地市、縣級政府啟動相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，開展應(yīng)急處置。
(4)組成應(yīng)急專家組，分析研判情況。根據(jù)專家組的建議，通知相關(guān)應(yīng)急救援力量隨時待命，為事發(fā)地政府突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)提供技術(shù)支持。
(5)派出相關(guān)應(yīng)急救援力量和專家參加、指導(dǎo)現(xiàn)場應(yīng)急救援，必要時調(diào)集事發(fā)地周邊地區(qū)專業(yè)應(yīng)急力量實施增援。
省指揮部其他組成部門按照突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)要求，根據(jù)各自職責(zé)采取以下行動：
(1)啟動并實施本部門應(yīng)急預(yù)案，及時報告省指揮部。
(2)成立本部門應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)。
(3)協(xié)調(diào)組織應(yīng)急救援力量開展應(yīng)急救援工作。
(4)需要其他應(yīng)急救援力量支援時，及時向省指揮部提出請求。
事發(fā)地政府要結(jié)合本地實際，調(diào)集相關(guān)應(yīng)急力量，在省指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下，組織開展突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置工作。
5.2.2 Ⅲ級響應(yīng)
發(fā)生較大突發(fā)環(huán)境事件時，由市級政府負(fù)責(zé)啟動Ⅲ級響應(yīng)。市級政府成立突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)開展突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置工作，并及時向省生態(tài)環(huán)境廳報告工作進(jìn)展情況。省生態(tài)環(huán)境廳為事件應(yīng)急處置工作提供指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和技術(shù)支持，并視情向省委、省政府報告情況。啟動Ⅲ級響應(yīng)要采取下列應(yīng)急處置措施：
(1)事發(fā)地市級政府立即啟動應(yīng)急預(yù)案，組織開展應(yīng)急處置。市級政府根據(jù)應(yīng)急需要，成立現(xiàn)場指揮部，統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作，并及時向省政府、省生態(tài)環(huán)境廳報告突發(fā)環(huán)境事件情況和應(yīng)急救援實施情況。
(2)省生態(tài)環(huán)境廳保持與事發(fā)地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、相關(guān)專業(yè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的通信聯(lián)絡(luò)，及時掌握事件動態(tài)情況。
(3)省生態(tài)環(huán)境廳組織有關(guān)專家分析情況，調(diào)集相關(guān)應(yīng)急救援力量隨時待命。必要時，派出相關(guān)應(yīng)急救援力量和專家參與指導(dǎo)現(xiàn)場應(yīng)急救援，并為事發(fā)地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)提供技術(shù)支持。
5.2.3 Ⅳ級響應(yīng)
發(fā)生一般突發(fā)環(huán)境事件時，由縣級政府負(fù)責(zé)啟動Ⅳ級響應(yīng)，縣級政府成立突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)開展突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置工作，并及時向市級生態(tài)環(huán)境部門報告工作進(jìn)展情況。省生態(tài)環(huán)境廳根據(jù)事發(fā)地政府的需求，提供技術(shù)支持。
5.3 響應(yīng)措施
突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，各有關(guān)地方政府及部門、單位要根據(jù)現(xiàn)場應(yīng)急處置工作需要或在預(yù)警行動的基礎(chǔ)上，組織采取以下措施。
5.3.1 先期處置
涉事企事業(yè)單位或其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行先期處置，采取關(guān)閉、停產(chǎn)、封堵、圍擋、噴淋、轉(zhuǎn)移等措施，切斷和控制污染源，防止污染蔓延擴(kuò)散。同時，做好有毒有害物質(zhì)和消防廢水、廢液等的收集、清理和安全處置工作。
當(dāng)涉事企事業(yè)單位或其他生產(chǎn)經(jīng)營者不明時，由事發(fā)地政府負(fù)責(zé)現(xiàn)場污染處置工作。事發(fā)地政府要在進(jìn)行先期處置的同時，組織生態(tài)環(huán)境、公安、水利、應(yīng)急等有關(guān)部門對污染來源開展調(diào)查，查明肇事者，確定污染物種類和污染范圍，切斷污染源。
參與先期處置的有關(guān)部門、單位要依法及時收集、保全涉及突發(fā)環(huán)境事件的相關(guān)證據(jù)。
5.3.2 現(xiàn)場應(yīng)急處置
根據(jù)規(guī)定成立的環(huán)境應(yīng)急現(xiàn)場指揮部及各工作組，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)突發(fā)環(huán)境事件的現(xiàn)場應(yīng)急處置工作。
(1)提出現(xiàn)場應(yīng)急行動原則要求，依法及時公布應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的決定、命令。
(2)派出有關(guān)專家和人員參與現(xiàn)場應(yīng)急處置指揮工作。
(3)協(xié)調(diào)各級、各專業(yè)應(yīng)急力量實施應(yīng)急支援行動。
(4)協(xié)調(diào)受威脅的周邊地區(qū)危險源的監(jiān)控工作。
(5)協(xié)調(diào)劃定現(xiàn)場警戒區(qū)和交通管制區(qū)，確定重點防護(hù)區(qū)。
(6)根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的性質(zhì)、特點，通過報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)和通信等方式告知單位和人員應(yīng)采取的安全防護(hù)措施。
(7)根據(jù)事發(fā)時當(dāng)?shù)氐臍庀?、地理環(huán)境、人員密集度等，確定受到威脅和可能受到威脅人員的疏散和撤離時間、方式。
(8)按照本預(yù)案規(guī)定及時報告信息。
5.3.3 轉(zhuǎn)移安置人員
根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件影響程度以及事發(fā)地的水文、氣象、地理環(huán)境、人口密度等因素，可劃定現(xiàn)場警戒區(qū)、交通管制區(qū)和重點防護(hù)區(qū)，及時有組織、有秩序地疏散轉(zhuǎn)移受到威脅和可能受到威脅的人員。同時，妥善做好轉(zhuǎn)移人員的醫(yī)學(xué)救援、生產(chǎn)生活安置保障等工作。
5.3.4 醫(yī)學(xué)救援
迅速組織當(dāng)?shù)蒯t(yī)療救護(hù)力量，對傷病員進(jìn)行診斷治療，根據(jù)需要及時、安全地將重癥傷病員轉(zhuǎn)運(yùn)到有條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)加強(qiáng)救治。組織、指導(dǎo)開展受污染人員的去污洗消工作。提出保護(hù)公眾健康的措施建議。視情增派醫(yī)療衛(wèi)生專家和衛(wèi)生應(yīng)急隊伍、調(diào)配急需醫(yī)療物資，支援事發(fā)地醫(yī)學(xué)救援工作。做好受影響人員的心理援助工作。
5.3.5 應(yīng)急監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警
加強(qiáng)大氣、水體、土壤、自然生態(tài)環(huán)境和伽瑪輻射劑量率、放射性表面污染等應(yīng)急監(jiān)測工作，根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的污染物種類、性質(zhì)、擴(kuò)散特征以及當(dāng)?shù)刈匀弧⑸鐣?、生態(tài)環(huán)境狀況等，明確相應(yīng)的應(yīng)急監(jiān)測方案及監(jiān)測方法，確定監(jiān)測的布點和頻次，調(diào)配應(yīng)急監(jiān)測設(shè)備、車輛及時開展監(jiān)測，并發(fā)布事發(fā)地的天氣監(jiān)測、預(yù)報和預(yù)警信息，為突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急決策提供依據(jù)。
5.3.6 市場監(jiān)管和調(diào)控
密切關(guān)注受影響地區(qū)市場供應(yīng)情況及公眾反應(yīng)，加強(qiáng)對重要生活必需品等商品的市場價格監(jiān)管。禁止受污染食品和飲用水的生產(chǎn)、加工、流通和食用，防范因突發(fā)環(huán)境事件造成集體中毒等危害。
5.3.7 信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)
發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時，事發(fā)地政府24小時內(nèi)在官方“兩微一端”(微信、微博、新聞客戶端)平臺上發(fā)布事件信息，并結(jié)合事件進(jìn)展持續(xù)公開信息。發(fā)生重大、特別重大或者敏感突發(fā)環(huán)境事件時，事發(fā)地政府要在5小時內(nèi)發(fā)布權(quán)威信息，24小時內(nèi)舉行新聞發(fā)布會。事件相關(guān)信息的發(fā)布工作由政府或政府授權(quán)的部門、單位負(fù)責(zé)。宣傳部門、政府新聞部門負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)新聞發(fā)布工作。
應(yīng)當(dāng)依托報紙、廣播、電視、新媒體等媒介，采取發(fā)布新聞通稿、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會、組織專家解讀等方式，主動、及時、準(zhǔn)確、客觀地向社會發(fā)布突發(fā)環(huán)境事件有關(guān)信息，回應(yīng)社會關(guān)切，澄清不實信息，正確引導(dǎo)輿論。信息發(fā)布內(nèi)容包括事件原因、污染程度、影響范圍、應(yīng)對措施、需要公眾配合采取的措施、公眾防范常識和事件調(diào)查處理進(jìn)展情況等。對事件中涉及國家秘密、商業(yè)機(jī)密、個人隱私的信息，應(yīng)當(dāng)依法處理。
5.3.8 維護(hù)社會穩(wěn)定
加強(qiáng)受影響地區(qū)的社會治安管理，嚴(yán)厲打擊借機(jī)傳播謠言制造社會恐慌、哄搶救災(zāi)物資等違法犯罪行為。加強(qiáng)轉(zhuǎn)移人員安置、救災(zāi)物資存放等地點的治安管控。做好受影響人員與涉事單位、事發(fā)地政府及有關(guān)部門矛盾糾紛化解和法律服務(wù)工作，防止出現(xiàn)群體性事件，維護(hù)社會穩(wěn)定。
5.4 響應(yīng)終止
當(dāng)事件條件已經(jīng)排除、污染物得到有效控制、事件現(xiàn)場的各專項應(yīng)急處置工作已無繼續(xù)的必要時，由啟動響應(yīng)的政府終止應(yīng)急響應(yīng)。
6 后期工作
6.1 損害評估
突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)終止后，要依法依規(guī)組織開展污染損害評估。評估結(jié)論作為事件調(diào)查處理、損害賠償、生態(tài)恢復(fù)重建和環(huán)境修復(fù)的依據(jù)。
6.2 事件調(diào)查
突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，根據(jù)《突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理辦法》，組織開展事件調(diào)查，查明事件原因，確認(rèn)事件性質(zhì)，認(rèn)定事件責(zé)任，提出整改措施和處理意見。
6.3 善后處置
事發(fā)地政府要及時組織制定補(bǔ)助、補(bǔ)償、撫慰、撫恤、安置和環(huán)境恢復(fù)等善后工作方案并組織實施。協(xié)調(diào)保險機(jī)構(gòu)及時開展相關(guān)理賠工作。
生態(tài)環(huán)境部門要及時總結(jié)、評估應(yīng)急處置工作情況，提出改進(jìn)措施，并向本級政府和上級生態(tài)環(huán)境部門報告。
對在突發(fā)環(huán)境事件處置過程中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個人，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予表彰。
7 應(yīng)急保障
7.1 隊伍保障
各級環(huán)境應(yīng)急救援隊伍、消防救援隊伍、大型國有骨干企業(yè)應(yīng)急救援隊伍及社會環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)、應(yīng)急救援隊伍等力量，要積極參加突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測、應(yīng)急處置與救援、調(diào)查處理等工作。發(fā)揮環(huán)境應(yīng)急專家作用，為突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置、污染損害評估和調(diào)查處理等工作提供決策建議。省指揮部各成員單位要依據(jù)本預(yù)案，緊密結(jié)合本單位、本系統(tǒng)實際和特點，組織開展相關(guān)培訓(xùn)和演練，提高指揮、協(xié)調(diào)和現(xiàn)場救援能力。市、縣級政府要強(qiáng)化環(huán)境應(yīng)急救援隊伍能力建設(shè)，加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急專家隊伍建設(shè)，提高突發(fā)環(huán)境事件快速響應(yīng)及應(yīng)急處置能力。
7.2 物資與資金保障
省政府有關(guān)部門按照職責(zé)分工，組織做好環(huán)境應(yīng)急救援物資的緊急生產(chǎn)、儲備、調(diào)撥和緊急配送工作，保障突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置和環(huán)境恢復(fù)治理工作需要。市、縣級政府及有關(guān)部門要加強(qiáng)應(yīng)急物資儲備，保障應(yīng)急處置期間物資、生活必需品等供給。鼓勵支持社會化應(yīng)急物資儲備。生態(tài)環(huán)境部門要加強(qiáng)對環(huán)境應(yīng)急物資儲備信息的動態(tài)管理。
按照相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置所需經(jīng)費(fèi)由事件責(zé)任單位承擔(dān)。市、縣級政府對突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作提供資金保障。
7.3 通信、交通與運(yùn)輸保障
各級政府及其通信部門要建立健全突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急通信保障體系，通信部門負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)各基礎(chǔ)電信運(yùn)營公司保障應(yīng)急期間通信網(wǎng)絡(luò)安全暢通。公路、鐵路、航空、水運(yùn)等交通運(yùn)輸主管部門要健全緊急運(yùn)輸保障體系，保障應(yīng)急響應(yīng)所需人員、物資、裝備、器材等運(yùn)輸。公安部門要加強(qiáng)應(yīng)急交通管控，保障運(yùn)送傷病員、應(yīng)急救援人員、物資、裝備、器材的車輛優(yōu)先通行。
7.4 處置現(xiàn)場治安保障
各級公安部門負(fù)責(zé)保障突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置現(xiàn)場治安秩序。在環(huán)境應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)下，事發(fā)地公安部門要針對當(dāng)?shù)厣缜椤⒚袂?，加?qiáng)事發(fā)區(qū)域治安管理，視現(xiàn)場情況加強(qiáng)治安力量，嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動，維護(hù)事發(fā)地社會治安秩序。
7.5 技術(shù)保障
支持突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置和監(jiān)測先進(jìn)技術(shù)、裝備研發(fā)和運(yùn)用。發(fā)揮各級應(yīng)急指揮技術(shù)平臺作用，提升突發(fā)環(huán)境事件信息綜合集成、分析處理、污染損害評估等事項的智能化和數(shù)字化水平。
8 附則
8.1 預(yù)案管理
預(yù)案實施后，省生態(tài)環(huán)境廳要會同有關(guān)部門加強(qiáng)預(yù)案宣傳、培訓(xùn)和演練，并根據(jù)實際情況，適時對預(yù)案進(jìn)行評估和修訂。市、縣級政府要結(jié)合本地實際制定或及時修訂本級突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。
8.2 預(yù)案實施時間
本預(yù)案自印發(fā)之日起實施。《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的通知》(豫政辦〔2016〕230號)同時廢止。
附件：1.突發(fā)環(huán)境事件分級標(biāo)準(zhǔn)
2.省指揮部組成及職責(zé)
