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佛山市城市管理和綜合執(zhí)法局關于征求《佛山市廚余垃圾管理辦法(征求意見稿)》意見的公告
按照規(guī)范性文件修訂工作要求，我局組織草擬了《佛山市廚余垃圾管理辦法(征求意見稿)》。現(xiàn)按照《廣東省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》的有關規(guī)定，向社會公眾公開征求意見，征求意見的期間為2022年7月21日至2022年8月4日。
社會公眾的意見或建議請于2022年8月4日前向市城市管理和綜合執(zhí)法局提交。具體途徑如下：
1.郵寄至佛山市禪城區(qū)人民路98號佛山市城市管理和綜合執(zhí)法局市政環(huán)衛(wèi)科(郵政編碼：528000);
2.電子郵箱：szk_2020@fscg.foshan.gov.cn；
提交意見請留下姓名和聯(lián)系方式，以便作進一步聯(lián)系。
附件：佛山市廚余垃圾管理辦法(征求意見稿).doc
佛山市城市管理和綜合執(zhí)法局
2022年7月21日
佛山市廚余垃圾管理辦法(征求意見稿)
第一條 為加強本市廚余垃圾管理，維護城市環(huán)境衛(wèi)生，保障飲食安全和公眾身體健康，有效推進廚余垃圾減量化、資源化和無害化處理，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《廣東省城鄉(xiāng)生活垃圾管理條例》及《佛山市生活垃圾分類管理辦法》等有關法律、法規(guī)的規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱廚余垃圾，是指易腐爛的、含有機質的生活垃圾，包括家庭廚余垃圾、餐廚垃圾和其他廚余垃圾等。
第三條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)廚余垃圾的源頭減量、投放、收集、運輸、處置及其相關的監(jiān)督管理活動。
第四條 廚余垃圾管理應當遵循政府推動、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、屬地管理、系統(tǒng)推進、循序漸進的原則。
第五條 市、區(qū)人民政府應當加強對廚余垃圾管理工作的領導，組織有關部門開展廚余垃圾管理宣傳工作，支持廚余垃圾處理技術開發(fā)和設施建設，推進廚余垃圾的無害化處理和資源化利用。
第六條 市城管執(zhí)法局是本市廚余垃圾管理的行政主管部門，負責統(tǒng)一組織實施本辦法，其主要職責如下：
(一)指導、監(jiān)督各區(qū)廚余垃圾管理工作；
(二)統(tǒng)籌指導全市廚余垃圾處置設施的規(guī)劃布局；
(三)按規(guī)定制訂廚余垃圾投放、收運及處置相關指引，并組織實施。
第七條 各區(qū)城管執(zhí)法局是各區(qū)廚余垃圾管理的行政主管部門，負責本轄區(qū)范圍內(nèi)廚余垃圾處理的日常管理和具體組織實施工作，其主要職責如下：
(一)監(jiān)督檢查廚余垃圾的投放、收運、處理及臺賬登記情況；
(二)督促指導鎮(zhèn)、街開展廚余垃圾投放、收運、處置和執(zhí)法。
(三)按規(guī)劃要求推進轄區(qū)廚余垃圾處置設施建設。
(四)監(jiān)督廚余垃圾處理設施的運營管理情況。
(五)依法查處違法排放、收運、處理廚余垃圾的行為。
第八條 商務部門負責指導餐飲單位按要求存放廚余垃圾，督促餐飲單位建立廚余垃圾管理臺賬，聯(lián)合城管執(zhí)法部門督促餐飲單位與有資質的收運單位簽訂收運協(xié)議，落實餐飲單位廚余垃圾定點清運主體責任。
市場監(jiān)管部門負責食品生產(chǎn)、經(jīng)營環(huán)節(jié)食品安全的監(jiān)督管理，依法查處餐飲服務活動中以廚余垃圾為原料制作食品的違法行為，并對廚余垃圾產(chǎn)生單位的衛(wèi)生情況進行監(jiān)督管理。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責加大對畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)、養(yǎng)殖池塘等禁止違規(guī)使用廚余垃圾飼喂畜禽和水生動物的宣傳力度，防止因使用廚余垃圾飼喂引發(fā)疫情或造成疫情擴散。
生態(tài)環(huán)境部門負責依法查處廚余垃圾處置單位的環(huán)境違法行為。
第九條 廚余垃圾收集、運輸和處置實行有償服務，廚余垃圾產(chǎn)生單位或個人應當按規(guī)定交納城市生活垃圾處理費。
廚余垃圾處理費應當專項用于廚余垃圾收集、運輸和處置，嚴禁挪作他用。
第十條 通過組織凈菜上市、改進食品加工工藝、節(jié)約用餐等方式，減少廚余垃圾的產(chǎn)生。餐飲服務單位應當提示消費者適量點餐。
第十一條 廚余垃圾收運、處置單位應當依法取得相應許可。城管執(zhí)法部門通過招標、特許經(jīng)營等方式確定廚余垃圾收運、處置單位，并與其簽訂廚余垃圾收運、處置經(jīng)營服務協(xié)議。
第十二條 廚余垃圾收運單位應采取定時定點方式收集，實行密閉運輸，并統(tǒng)一收運車輛外部標識。
廚余垃圾應做到日產(chǎn)日清，并按照規(guī)定從收集點直接運輸至具備資質條件的處置單位進行處置。
第十三條 廚余垃圾產(chǎn)生、收運和處置單位應當建立聯(lián)單臺賬制度，真實、完整記錄廚余垃圾產(chǎn)生數(shù)量、來源及去向等情況。臺賬保留期限不得少于2年，以備檢查。
市、區(qū)城管執(zhí)法部門應當對廚余垃圾產(chǎn)生單位、收集運輸單位、處置單位建立臺賬情況進行監(jiān)督檢查。
第十四條 廚余垃圾處置工藝、技術及運行，應當符合相關技術規(guī)范及標準要求，并采取有效的污染防治措施，做到運行可靠、環(huán)保達標、安全衛(wèi)生、節(jié)約資源、經(jīng)濟合理。
第十五條 廚余垃圾主要采用集中化、規(guī)?；绞竭M行資源化利用或者無害化方式處理，沒有納入生活垃圾城鄉(xiāng)一體化管理的農(nóng)村地區(qū)，其廚余垃圾倡導按照農(nóng)業(yè)廢棄物資源化的要求，采用生化處理技術等就近就地處理。
建設就地處置設施的廚余垃圾產(chǎn)生單位應當在設施投入運行前10日內(nèi)告知所在區(qū)城管執(zhí)法部門，并建立工作臺賬，記錄就地處置廚余垃圾的數(shù)量、處置剩余物數(shù)量及去向，工作臺賬保留期限不得少于2年，以備核查。就地廚余垃圾處置設施分離出的廢棄油脂必須交由具備資質的單位進行后續(xù)處理。
城管執(zhí)法部門應當對廚余垃圾產(chǎn)生單位就地處置設施的建設、運行給予檢查指導，發(fā)現(xiàn)不符合廚余垃圾處置相關要求的，應當責令停止就地處置廚余垃圾。
第十六條 支持廚余垃圾無害化處理和資源化利用的科學研究、技術開發(fā)以及推廣應用，加強廚余垃圾管理工作的科技支撐。廚余垃圾資源化利用產(chǎn)生的產(chǎn)品，應當符合國家規(guī)定的標準和要求。
鼓勵在公共綠地、公益林的土壤改良中優(yōu)先使用廚余垃圾資源化產(chǎn)品，支持符合標準的廚余垃圾資源化產(chǎn)品在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領域推廣應用。
第十七條 在廚余垃圾投放、收運、處置中禁止下列行為：
(一)將廚余垃圾與其他垃圾混合投放；
(二)將廚余垃圾交由本辦法第十一條規(guī)定以外的單位、個人收運或處置；
(三)未經(jīng)許可擅自從事廚余垃圾收運、處置活動；
(四)隨意傾倒、堆放、丟棄、遺撒廚余垃圾；
(五)未經(jīng)許可利用廚余垃圾加工生產(chǎn)肥料、飼料，或者銷售利用廚余垃圾加工生產(chǎn)的肥料、飼料；
(六)利用廚余垃圾提煉、加工、生產(chǎn)的油脂進入食品流通領域；
(七)畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)、養(yǎng)殖池塘等違規(guī)使用廚余垃圾飼喂禽畜、水生動物；
(八)將廚余垃圾及處理廚余垃圾的廢水直接排入下水道；
(九)法律、法規(guī)禁止的其他行為。
第十八條 城管執(zhí)法部門和其他負有監(jiān)督管理職責的部門應當依法對廚余垃圾投放、收運、處置開展監(jiān)督檢查，進入被檢查單位和個人的生產(chǎn)經(jīng)營場所進行現(xiàn)場檢查、查閱，復制與被檢查事項有關的文件、資料。
被檢查單位和個人應當予以配合，如實反映情況，提供必要的資料。檢查機關應當為被檢查單位和個人保守商業(yè)秘密。
第十九條 任何單位和個人有權對違反本辦法規(guī)定的投放、收運、處置廚余垃圾的行為進行投訴舉報，城管執(zhí)法、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門應當及時受理投訴舉報，依照法定職責調查處理和反饋情況。
第二十條 建立健全廚余垃圾執(zhí)法聯(lián)動機制，城管執(zhí)法、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境等部門積極開展執(zhí)法聯(lián)動，依法查處廚余垃圾投放、收運和處置過程中的違法行為。
第二十一條 城管執(zhí)法部門應當會同有關部門制定廚余垃圾收運和處置應急預案，建立應急處理機制，收運單位和處置單位應當服從城管執(zhí)法部門的調度，保證在緊急或特殊情況下廚余垃圾的正常收運和處置。
廚余垃圾收運和處置單位應當制定廚余垃圾突發(fā)事件應急方案，并報服務地所在區(qū)城管執(zhí)法部門備案。
第二十二條 市、區(qū)城管執(zhí)法部門應當通過書面檢查、實地抽查、現(xiàn)場核定等方式加強對廚余垃圾投放、收運、處置活動的監(jiān)督和檢查，將廚余垃圾管理工作納入收運處置企業(yè)等級評定和誠信管理范圍，并建立相應的監(jiān)督管理臺賬。
第二十三條 違反本辦法規(guī)定的行為，由市、區(qū)城管執(zhí)法部門依據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《廣東省城鄉(xiāng)生活垃圾管理條例》《佛山市生活垃圾分類管理辦法》等有關規(guī)定進行處理。
第二十四條 主管部門和其他有關部門在廚余垃圾監(jiān)督管理工作中有下列情形之一的，應對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法追責問責；涉嫌構成犯罪的，依法移送司法機關處理。
(一)不按照規(guī)定通過招標、特許經(jīng)營等方式確定收運單位、處置單位的；
(二)在職責范圍內(nèi)監(jiān)管不力，發(fā)生重大事件造成重大社會影響的；
(三)發(fā)現(xiàn)違法行為、接到違法行為投訴或者舉報，未依法調查處理，造成嚴重后果的；
(四)有其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊行為的。
第二十五條 本辦法自*年*月*日起施行，有效期五年。原《佛山市餐廚垃圾處理管理辦法》(佛府辦〔2012〕64號)同時廢止。
