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2022年8月8日，天津市生態(tài)環(huán)境局擬定了《天津市“十四五”時期“無廢城市”建設(shè)工作方案(征求意見稿)》(以下簡稱《征求意見稿》)，現(xiàn)面向社會公開征求意見。本次征求意見截止日期為2022年8月17日。
文件顯示，天津市“十四五”時期“無廢城市”建設(shè)工作的目標為：全市固體廢物產(chǎn)生強度穩(wěn)步下降，固體廢物循環(huán)利用體系逐步形成，無害化處置能力有效保障，固體廢物環(huán)境管理制度、技術(shù)、市場、監(jiān)管四大體系建設(shè)不斷完善，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，“無廢”理念得到廣泛認同，城市固體廢物治理能力現(xiàn)代化水平明顯提升。到2025年，主城區(qū)(和平區(qū)、河西區(qū)、南開區(qū)、河東區(qū)、河北區(qū)、紅橋區(qū))、東麗區(qū)、濱海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、東疆保稅港區(qū)、中新天津生態(tài)城基本建成“無廢城市”，其他各區(qū)推進創(chuàng)建不少于100個“無廢細胞”，全域“無廢城市”創(chuàng)建工作取得明顯成效。
《征求意見稿》指出天津市“十四五”時期“無廢城市”建設(shè)工作將以強化監(jiān)督管理和利用處置能力，切實防范危險廢物環(huán)境風險、加快工業(yè)綠色低碳發(fā)展，降低一般工業(yè)固體廢物處置壓力、持續(xù)推進農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，提升農(nóng)業(yè)固體廢物綜合利用水平、推動生活垃圾分類習慣養(yǎng)成，促進生活垃圾減量化、資源化、大力發(fā)展綠色建筑，推動建筑垃圾綜合利用、深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展，全力打造天津特色“無廢城市”、加強制度、技術(shù)、市場和監(jiān)管體系建設(shè)，全面提升保障能力等為主要任務。
具體來看，《征求意見稿》顯示天津市“十四五”時期“無廢城市”建設(shè)工作將從以下七個方面展開：
(一)強化監(jiān)督管理和利用處置能力，切實防范危險廢物環(huán)境風險
嚴格項目準入，提高利用效率。強化危險廢物利用、處置項目環(huán)評審批與危險廢物經(jīng)營許可銜接，環(huán)評審批部門進行危險廢物利用、處置項目環(huán)評審批時應征詢市生態(tài)環(huán)境局意見，對于不符合環(huán)境保護法律法規(guī)、相關(guān)法定規(guī)劃的不予批準。完善危險廢物經(jīng)營許可集體審議會制度。規(guī)范處置利用，提升工藝水平。嚴格落實市人大固體法執(zhí)法檢查整改要求，為天津市重點項目建設(shè)騰出環(huán)境容量，保障經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，改善危險廢物處置利用能力過剩局面，嚴防形成危險廢物利用處置洼地。強化執(zhí)法監(jiān)管，完善應急體系。完善天津市危險廢物綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)，探索運用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、5G+等先進技術(shù)，逐步推廣視頻監(jiān)控、電子標簽等集成智能監(jiān)控手段，推動危險廢物利用處置企業(yè)自建信息化管理系統(tǒng)，實現(xiàn)對危險廢物利用處置全過程跟蹤管理。
(二)加快工業(yè)綠色低碳發(fā)展，降低一般工業(yè)固體廢物處置壓力
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動綠色低碳轉(zhuǎn)型。以“三線一單”為抓手，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，化解過剩產(chǎn)能，嚴格執(zhí)行鋼鐵、水泥、平板玻璃等重點行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法。強化源頭減量，夯實綠色制造能力。分期分批推進“雙超”“雙有”“超能耗限額”企業(yè)依法實施強制性清潔生產(chǎn)審核，引導企業(yè)開展自愿性清潔生產(chǎn)審核，鼓勵重點行業(yè)、工業(yè)園區(qū)和企業(yè)集群開展整體審核模式試點。聚焦重點行業(yè)，提升利用處置能力。加強一般工業(yè)固體廢物管理，建立一般工業(yè)固體廢物管理臺賬，實現(xiàn)可追溯、可查詢。統(tǒng)籌市域范圍內(nèi)一般工業(yè)固體廢物利用處置設(shè)施布局，加強與周邊省市的跨區(qū)域合作，共享利用處置能力，進一步推進工業(yè)固體廢物處理處置體系建設(shè)。加強統(tǒng)籌融合，推進再生資源回收利用。完善廢舊物資回收網(wǎng)絡，合理布局廢舊物資回收站點，推進廢舊物資循環(huán)利用體系試點建設(shè)，加強廢舊物資分揀中心規(guī)范建設(shè)，支持龍頭企業(yè)與再生資源回收加工企業(yè)合作，推進再生資源綜合利用。
(三)持續(xù)推進農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，提升農(nóng)業(yè)固體廢物綜合利用水平
發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)固體廢物源頭減量。優(yōu)先發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，引導、支持和鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者采用節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)能等先進種植養(yǎng)殖技術(shù)，探索建立種養(yǎng)加銷一體、農(nóng)林牧漁結(jié)合、一二三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展的現(xiàn)代復合型循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系。 推進農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)固體廢物利用能力。推進秸稈綜合利用，推進農(nóng)膜回收利用工作，完善農(nóng)藥包裝廢棄物回收體系。
(四)推動生活垃圾分類習慣養(yǎng)成，促進生活垃圾減量化、資源化
從源頭減量，健全生活垃圾分類收運體系。加強生活垃圾分類宣傳，普及分類知識，提高生活垃圾分類準確率。合理布局，加快垃圾分類與再生資源回收“兩網(wǎng)融合”。完善可回收物收運體系建設(shè)，加快推進垃圾分類與再生資源回收“兩網(wǎng)融合”，合理布局可回收物回收網(wǎng)點，鼓勵通過固定回收、流動回收、智能回收等多元化方式，提高可回收物回收水平。補齊短板，推動生活垃圾終端處理設(shè)施建設(shè)。完善既有廚余垃圾處理設(shè)施，做好園林垃圾收集，推動規(guī)劃建設(shè)區(qū)域大件垃圾處理和資源化利用設(shè)施示范項目，鼓勵采用生物質(zhì)利用、厭氧消化、好氧發(fā)酵等處置模式，推動污泥資源化利用，探索將部分燃煤電廠、水泥窯協(xié)同處置方式作為污泥處置的補充。
(五)大力發(fā)展綠色建筑，推動建筑垃圾綜合利用
不斷推動綠色建筑優(yōu)質(zhì)發(fā)展。積極推進京津冀協(xié)同地方標準《綠色建筑評價標準》《綠色建筑設(shè)計標準》編制及實施，推動新建民用建筑全面實施綠色設(shè)計，2022年城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑面積占比達到80%，到2025年，達到100%。推進裝配式建筑工業(yè)化發(fā)展。優(yōu)先推廣鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑，加快裝配式建筑試點建設(shè)，在城市核心區(qū)全面推行裝配式建筑。提高建筑垃圾綜合利用水平。研究完善建筑垃圾源頭減量的技術(shù)工藝和管理措施，在建筑建造行業(yè)推動建筑垃圾“原地再生+異地處理”，推進建筑垃圾源頭減量。推動多渠道綜合利用建筑垃圾，鼓勵建筑垃圾再生骨料及制品在建筑工程和道路工程中應用，推動在土方平衡、林業(yè)用土、環(huán)境治理、燒結(jié)制品及回填等領(lǐng)域大量利用經(jīng)處理后的建筑垃圾。
(六)深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展，全力打造天津特色“無廢城市”
推動京津冀“無廢城市”協(xié)同建設(shè)。深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展，主動服務北京非首都功能疏解，主動服務雄安新區(qū)建設(shè)，加快構(gòu)建信息技術(shù)、高端裝備、生物醫(yī)藥、汽車制造等重點產(chǎn)業(yè)鏈，促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。全面提升中新天津生態(tài)城“無廢城市”建設(shè)品質(zhì)。全力實施“生態(tài)城市升級版”和“智慧城市創(chuàng)新版”雙輪驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)推進中新生態(tài)城“無廢城市”建設(shè)，發(fā)揮示范帶動效應。推動子牙經(jīng)開區(qū)再生資源全產(chǎn)業(yè)鏈條建設(shè)。圍繞園區(qū)內(nèi)廢舊機電、廢棄電器電子產(chǎn)品、報廢機動車、廢塑料、廢舊動力電池5條再生資源產(chǎn)業(yè)鏈，補齊上下游鏈條，形成基本閉環(huán)。多點打造“無廢細胞”，形成綠色低碳生活方式。大力倡導“無廢”理念，面向?qū)W校、社區(qū)、家庭、企業(yè)開展全面立體的“無廢城市”宣傳教育，營造全市共建共治共享的良好氛圍，推動形成簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和生活方式。
(七)加強制度、技術(shù)、市場和監(jiān)管體系建設(shè)，全面提升保障能力
完善固體廢物環(huán)境管理制度體系。推動天津市固體廢物污染環(huán)境防治立法進程，持續(xù)完善強化固廢減量化、資源化、無害化等相關(guān)管理政策措施，深化固體廢物分級分類管理、生產(chǎn)者責任延伸、跨區(qū)域處置生態(tài)補償?shù)戎贫葎?chuàng)新，提升綜合管理效能。優(yōu)化固體廢物環(huán)境管理技術(shù)體系。持續(xù)推動天津市工業(yè)固體廢物、危險廢物等各類固體廢物源頭減量、利用處置技術(shù)成果共享與轉(zhuǎn)化。建立固體廢物環(huán)境管理市場體系。大力發(fā)展綠色金融，鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)加大對“無廢城市”建設(shè)的綠色貸款和綠色證券支持力度。優(yōu)化市場營商環(huán)境，鼓勵各類市場主體參與“無廢城市”建設(shè)工作。健全固體廢物環(huán)境管理監(jiān)管體系。不斷完善固體廢物環(huán)境信息管理，打通多部門固體廢物相關(guān)數(shù)據(jù)，形成高效監(jiān)管格局和服務模式，基本實現(xiàn)固體廢物管理信息“一張網(wǎng)”。制定企業(yè)環(huán)境信用評價標準，健全環(huán)境信用評價體系，建立健全危險廢物經(jīng)營許可集體審議制度，全面禁止進口“洋垃圾”。
此外，《征求意見稿》還顯示天津市“十四五”時期“無廢城市”建設(shè)將按照明確工作舉措、組織開展建設(shè)、開展評估總結(jié)的實施步驟進行。
(全文見附件)
