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皖西大別山區(qū)里落了雨，降水經(jīng)過西淠河、東淠河的收集，在西河口鄉(xiāng)匯流成淠河水，擦過六安城西，奔向北面的江淮平原，最終匯入淮河。三年前，一群三峽人來到安徽六安，探究六安與其母親河的聯(lián)結(jié)，緊盯這座城市與水相關(guān)的每一個細(xì)節(jié)，構(gòu)建人、城、水和諧共生之道，力圖激發(fā)出每一滴水的最大能量和魅力，煥發(fā)這座皖西明珠的熠熠光彩。
治淮而興的六安 遇到新的“水問題”
從山間到平原，淠河裹挾著豐富的營養(yǎng)，天長地久地滋潤著江淮平原的城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村，而它的旱澇無常，也曾威脅著數(shù)百萬百姓的身家性命。
1950年代，在毛澤東主席“一定要把淮河修好”的批示指引下，淠河上游修建了佛子嶺、梅山、響洪甸、磨子潭、龍河口、白蓮崖六大水庫，用以緩解淠河旱澇交替給流域帶來的嚴(yán)重自然災(zāi)害。另在東、西淠河匯合處下游，人們修建了全長104.5公里的淠河總干渠，配合其他干渠、渠道、塘堰等灌溉系統(tǒng)，溝通淠河、史河、杭埠河三大水系，橫跨長江、淮河兩大流域，實現(xiàn)了雨洪資源的科學(xué)利用和水資源的優(yōu)化配置。
淠河總干渠在六安市境內(nèi)長達(dá)56.8公里，橫跨整個城區(qū)，主城區(qū)的飲用水取水口基本都位于淠河總干渠上。六安百姓稱淠河為“老淠河”，稱淠河總干渠為“新淠河”，在他們心中，新老淠河都是六安的母親河。
上世紀(jì)中葉的治淮，基本解決了淠河旱澇頻繁給六安帶來的安全問題。但是，隨著城市快速發(fā)展，人口激增，六安人與水的矛盾再次尖銳起來。這些矛盾造成六安的生態(tài)環(huán)境問題日益凸顯，體現(xiàn)在水上，主要就是污水處理能力跟不上城市的發(fā)展。均河、蔣家溝等城區(qū)十幾條內(nèi)河，均存在不同程度的“黑臭”問題，嚴(yán)重影響人居環(huán)境。內(nèi)河污染隨水體流動影響到淠河水質(zhì)生態(tài)，從而對下游環(huán)境造成不利影響。
“黑臭”不僅是六安城市生態(tài)環(huán)境治理的“老大難”，也成了當(dāng)?shù)匕傩盏?ldquo;心頭病”。
“因為水源來自大別山深處，水質(zhì)好本來是六安市最引以為傲的一個標(biāo)簽。但是近年來城里一些河道溝渠發(fā)黑發(fā)臭，讓六安人的這種自信大受影響。”王保龍說。他是三峽集團(tuán)所屬長江環(huán)保集團(tuán)六安市三峽一期水環(huán)境綜合治理有限公司副總經(jīng)理，剛到六安從事長江大保護(hù)工作時，就感受到了六安人內(nèi)心里的困惑和焦慮。
面對嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境挑戰(zhàn)，六安市委市政府高度重視，但針對現(xiàn)有問題，開展全面水環(huán)境系統(tǒng)治理工作的難度也并不小。
結(jié)緣三峽 六安找到“水管家”
2018年7月18日，三峽集團(tuán)與蕪湖市政府簽訂《共抓長江大保護(hù)共建綠色發(fā)展示范區(qū)合作框架協(xié)議》，經(jīng)過仔細(xì)排查，三峽集團(tuán)摸清了蕪湖水問題，提出了治水方案，治理成果初步顯現(xiàn)，并形成了推廣模式和經(jīng)驗。
2019年6月5日，推進(jìn)三峽集團(tuán)開展長江經(jīng)濟(jì)帶城鎮(zhèn)污水治理工作現(xiàn)場會在安徽省蕪湖市召開。8月2日，安徽省發(fā)展改革委在蕪湖組織召開三峽集團(tuán)參與美麗長江(安徽)經(jīng)濟(jì)帶城鎮(zhèn)污水治理工作推進(jìn)會，向全省推廣應(yīng)用“蕪湖經(jīng)驗”。
這讓同樣被治水難題困擾的六安眼前一亮。
城市治水問題有一定共性，六安、蕪湖又是同省兄弟城市，蕪湖與三峽能成功合作取得顯著成效，六安也可以。
“蕪湖經(jīng)驗”的推廣會后一周之內(nèi)，六安市有關(guān)負(fù)責(zé)人就帶隊調(diào)研三峽集團(tuán)長江環(huán)保集團(tuán)。雙方旋即于2019年8月8日簽署共抓長江大保護(hù)推進(jìn)綠色新發(fā)展合作框架協(xié)議，全面啟動六安市的長江大保護(hù)工作。短短三個月后，雙方合作的水環(huán)境綜合治理PPP項目成功落地。
“在共抓長江大保護(hù)中發(fā)揮骨干主力作用，是黨中央賦予三峽集團(tuán)的新使命。打動六安市領(lǐng)導(dǎo)的，是三峽的講政治、有擔(dān)當(dāng)，而最直接、最核心、最關(guān)鍵的，還是我們在蕪湖的‘系統(tǒng)性’治水思路所展現(xiàn)的顯著效果。”長江環(huán)保集團(tuán)安徽區(qū)域公司總經(jīng)理黃榮敏，也是當(dāng)年蕪湖項目的負(fù)責(zé)人，介紹道，“大家都意識到了，治理水環(huán)境問題若還是依靠‘出問題-打補丁-再出問題-再打補丁’的傳統(tǒng)方式，其修修補補的效果只能越來越差。”
六安與三峽因“蕪湖經(jīng)驗”結(jié)緣，但六安治水并不是“蕪湖經(jīng)驗”的翻版。通過幾年共抓長江大保護(hù)工作實踐，三峽集團(tuán)參與共抓長江大保護(hù)的治水理念不斷演進(jìn)，治水經(jīng)驗不斷積累，治水手段不斷豐富，治水鏈條不斷延長。來六安不久，三峽集團(tuán)就針對六安的問題提出了該市的治水思路。
“六安借鑒三峽集團(tuán)在其他城市的治水經(jīng)驗，充分發(fā)揮‘后發(fā)優(yōu)勢’，在蕪湖‘廠網(wǎng)一體’的治理模式基礎(chǔ)上，結(jié)合六安市內(nèi)水系數(shù)量少，水環(huán)境容量有限的特點，采取‘廠網(wǎng)河(湖)一體’系統(tǒng)治理模式，通過流域統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)、泥水并重等措施，實現(xiàn)城市整體水環(huán)境的有效改善。”長江環(huán)保集團(tuán)安徽區(qū)域公司副總經(jīng)理、六安三峽一期水環(huán)境綜合治理公司總經(jīng)理陳翔介紹。
與很多城市一樣，當(dāng)時的六安也存在“不同片區(qū)的自來水廠歸屬不同企業(yè)管，多個污水處理廠之間不能互通協(xié)同”等現(xiàn)象。而三峽集團(tuán)針對這種現(xiàn)象，在廠網(wǎng)河(湖)一體的“蕪湖經(jīng)驗”基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體、供排水一體、建管一體。在六安市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，三峽集團(tuán)把涉水工作整個統(tǒng)籌起來，用系統(tǒng)化治理思維實現(xiàn)了治水工作的降本增效。
治水興城 綠色發(fā)展理念的六安實踐
出于對三峽治水的認(rèn)同，六安市方面給予三峽集團(tuán)最大的信任。“六安市成為首個將涉水資產(chǎn)全部交給三峽來建設(shè)運營的城市。”黃榮敏說。
如今，大別山區(qū)下了雨，雨水匯流來到橫排頭樞紐，被分為淠河和淠河總干渠兩支，便開始了它的“三峽旅程”——
進(jìn)入總干渠的水，首先會進(jìn)入相關(guān)自來水廠，凈化處理后送到千家萬戶。城市污水和降雨通過雨污分流的管網(wǎng)，分別來到鳳凰橋等污水處理廠和蔣家溝調(diào)蓄池進(jìn)行處理。污水處理廠處理后的中水，會進(jìn)入蘇大堰生態(tài)濕地，進(jìn)行自然生態(tài)凈化，最后回到淠河。部分中水還會進(jìn)入中水處理廠，進(jìn)一步處理后成為六安電廠冷卻用水。污水處理后形成的污泥，則會被送到污泥處置廠處理后資源化利用。
而沒有進(jìn)入總干渠、留在淠河主河道的水，則要經(jīng)過城南水利樞紐。在這里水位被抬高，形成3300萬立方米的庫容，為枯水期城市供水提供可靠保障，同時在上游營造寬闊的濱水景觀和生態(tài)濕地綠色長廊。
上面提到的管網(wǎng)、自來水廠、污水(中水)處理廠、污泥處置廠、蘇大堰生態(tài)濕地以及城南水利樞紐等涉水資產(chǎn)，由三峽集團(tuán)所屬長江環(huán)保集團(tuán)統(tǒng)一建設(shè)運行管理。“上游來了多少水，自來水廠要供應(yīng)多少水，污水處理廠要處理多少水，這些彼此關(guān)聯(lián)的數(shù)字，在‘水管家’的全面管理下，成為了支撐水資源高效利用的大數(shù)據(jù)。”黃榮敏說。
黃榮敏的展望，其實還只是城市智慧水管家(簡稱“水管家”)能實現(xiàn)的部分功能。當(dāng)前，三峽集團(tuán)正在全流域推動水管家的落地，六安治水工作得到省市高度認(rèn)同，涉水資產(chǎn)基本歸集、權(quán)屬清晰，自身運營已有基礎(chǔ)，因此，六安已成為最具基礎(chǔ)條件實現(xiàn)水管家模式落地的城市。
據(jù)三峽智慧水務(wù)公司副總經(jīng)理陳江海介紹，正在推動落地的水管家模式，是以供排水為切入點，全面系統(tǒng)承擔(dān)城市涉水系統(tǒng)治理目標(biāo)和管理責(zé)任。期間，三峽集團(tuán)對城市供水、排水、管網(wǎng)、防洪排澇、河湖等涉水設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)、運營、管理和調(diào)度，通過全域統(tǒng)籌、科學(xué)規(guī)劃、精準(zhǔn)投入和系統(tǒng)治理，并配合地方建立監(jiān)管資產(chǎn)與水價掛鉤的定價調(diào)整機(jī)制，逐步實現(xiàn)城市水生態(tài)環(huán)境治理的市場化，解決城市水生態(tài)環(huán)境根本問題，實現(xiàn)城市水環(huán)境的長期穩(wěn)定達(dá)標(biāo)和持續(xù)改善，助力地方綠色低碳發(fā)展。
未來，水管家將助力實現(xiàn)城市湖泊河流更清澈，濕地景觀更美麗，用水價格機(jī)制更合理，污水處理能力更強(qiáng)。水美還會帶來旅游、觀光農(nóng)業(yè)、環(huán)保等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，充分實現(xiàn)治水的生態(tài)價值。同時，城市應(yīng)對極端天氣造成旱澇險情的能力也更強(qiáng)大，為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生命財產(chǎn)安全帶來更多保障。
原標(biāo)題：新時代治水興城的六安實踐
