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上海市生態(tài)環(huán)境局 上海化學(xué)工業(yè)區(qū)管理委員會 關(guān)于印發(fā)《上海市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法實戰(zhàn)實訓(xùn)基地建設(shè)工作方案》的通知
滬環(huán)執(zhí)法〔2022〕188號
市生態(tài)環(huán)境局機關(guān)各處室、市環(huán)境執(zhí)法總隊、上海化工區(qū)管委會各處室、上?；^(qū)各有關(guān)單位：
為深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想，深化推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革，不斷加強本市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法隊伍建設(shè)，創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境執(zhí)法方式，提高執(zhí)法效能，推動上?；^(qū)企業(yè)提高環(huán)境守法意識和生態(tài)環(huán)境管理水平，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法隊伍建設(shè)的實施意見》(環(huán)執(zhí)法〔2021〕54號)和《“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法隊伍建設(shè)規(guī)劃》(環(huán)執(zhí)法〔2021〕113號)，市生態(tài)環(huán)境局和上?；^(qū)管委會決定共同在上?；^(qū)建立“上海市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法實戰(zhàn)實訓(xùn)基地”，并制定了《上海市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法實戰(zhàn)實訓(xùn)基地建設(shè)工作方案》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際組織實施。
上海市生態(tài)環(huán)境局 上?；瘜W(xué)工業(yè)區(qū)管理委員會
2022年10月21日
上海市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法實戰(zhàn)實訓(xùn)基地建設(shè)工作方案
為深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想，深化推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革，不斷加強本市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法隊伍建設(shè)，創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境執(zhí)法方式，提高執(zhí)法效能，推動上?；^(qū)企業(yè)提高環(huán)境守法意識和生態(tài)環(huán)境管理水平，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法隊伍建設(shè)的實施意見》(環(huán)執(zhí)法〔2021〕54號)和《“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法隊伍建設(shè)規(guī)劃》(環(huán)執(zhí)法〔2021〕113號)，市生態(tài)環(huán)境局和上?；^(qū)管委會決定共同在上?；^(qū)建立“上海市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法實戰(zhàn)實訓(xùn)基地”。
一、工作目標(biāo)
在上?；^(qū)建立一個以石化、化工行業(yè)為重點，各類環(huán)境要素齊全，具備使用無人機、無人船、走航車等輔助執(zhí)法裝備教學(xué)、執(zhí)法情景模擬教學(xué)能力，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法實踐和現(xiàn)場執(zhí)法教學(xué)為一體的實戰(zhàn)實訓(xùn)基地。通過依托基地常態(tài)化開展實戰(zhàn)實訓(xùn)，提升生態(tài)環(huán)境執(zhí)法規(guī)范化水平，創(chuàng)新推動新技術(shù)新裝備執(zhí)法應(yīng)用，培養(yǎng)一批以石化、化工行業(yè)為重點的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法業(yè)務(wù)骨干，不斷提高本市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法能力，全面促進(jìn)上?；^(qū)企業(yè)生態(tài)環(huán)境管理水平提升。
二、工作機制
(一)基地建立。“上海市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法實戰(zhàn)實訓(xùn)基地”由市生態(tài)環(huán)境局和上?；^(qū)管委會聯(lián)合建立，在上?；^(qū)掛“上海市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法實戰(zhàn)實訓(xùn)基地”牌。上?；^(qū)相關(guān)單位作為支持單位設(shè)立實訓(xùn)點，參與實訓(xùn)基地的培訓(xùn)和執(zhí)法實踐等工作。實訓(xùn)基地依托每年的培訓(xùn)、練兵活動、執(zhí)法實踐工作項目等方式運作，不設(shè)置實體機構(gòu)。
(二)任務(wù)分工。市生態(tài)環(huán)境局和上海化工區(qū)管委會分別確定市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法總隊(以下簡稱市環(huán)境執(zhí)法總隊)和上?；^(qū)管委會環(huán)保辦(以下簡稱化工區(qū)環(huán)保辦)作為工作聯(lián)系部門，具體負(fù)責(zé)實戰(zhàn)實訓(xùn)基地的建設(shè)管理。其中，市環(huán)境執(zhí)法總隊負(fù)責(zé)實訓(xùn)基地的實際運作，制定完善實戰(zhàn)實訓(xùn)基地管理制度、制訂年度實訓(xùn)基地工作計劃及做好工作總結(jié)、結(jié)合執(zhí)法任務(wù)組織開展行業(yè)練兵活動、依托實訓(xùn)基地組織開展崗位和能力培訓(xùn)、提出并推進(jìn)執(zhí)法實踐工作項目的實施；化工區(qū)環(huán)保辦根據(jù)園區(qū)環(huán)境管理要求提出實訓(xùn)練兵需求，提出并推進(jìn)實施執(zhí)法實踐工作項目，提供部分技術(shù)裝備支持，在市環(huán)境執(zhí)法總隊組織開展的培訓(xùn)、練兵等活動中協(xié)助做好支持保障。
(三)支持單位。上?；^(qū)相關(guān)單位作為支持單位做好實訓(xùn)點的日常運行管理，在實訓(xùn)過程中做好配合支持工作，共同開展執(zhí)法實踐工作項目。實訓(xùn)點由上海化工區(qū)相關(guān)單位自行申報，評審?fù)ㄟ^后授“上海市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法實戰(zhàn)實訓(xùn)點”牌。
三、工作內(nèi)容
上海市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法實戰(zhàn)實訓(xùn)基地主要開展以下工作：
(一)推進(jìn)實訓(xùn)基地管理制度化建設(shè)。不斷完善實訓(xùn)基地制度化管理，逐步形成基地組織管理、運行流程、模擬執(zhí)法實訓(xùn)企業(yè)管理、課程設(shè)計、教員教案管理、裝備應(yīng)用管理、實戰(zhàn)練兵參訓(xùn)人員管理等制度。
(二)組織開展培訓(xùn)。依托實訓(xùn)基地組織開展全市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員的崗位培訓(xùn)、提升業(yè)務(wù)能力專項培訓(xùn)、新技術(shù)新裝備應(yīng)用培訓(xùn)等。
(三)組織開展實戰(zhàn)練兵活動。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部部署和大練兵工作要求，結(jié)合本市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法重點工作任務(wù)，在上?；^(qū)以“多場景、全天候”為導(dǎo)向，從日常監(jiān)管、信訪調(diào)處、專項檢查到突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對，全方位開展實戰(zhàn)實訓(xùn)。
(四)開展生態(tài)環(huán)境執(zhí)法基礎(chǔ)研究。依托實訓(xùn)基地政產(chǎn)學(xué)研資源，針對生態(tài)環(huán)境執(zhí)法難點問題，加大對生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法體制機制、重點領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法新技術(shù)、新裝備、新方法的運用及排污許可執(zhí)法監(jiān)管機制等方面研究。
(五)開展創(chuàng)新示范應(yīng)用試點。根據(jù)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作需要，在實訓(xùn)基地開展非現(xiàn)場監(jiān)管、大數(shù)據(jù)執(zhí)法應(yīng)用、企業(yè)自證守法等新領(lǐng)域、新監(jiān)管方法的試點應(yīng)用。
(六)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法任務(wù)落實。實訓(xùn)基地開展的各類練兵活動結(jié)合檢查任務(wù)進(jìn)行，使執(zhí)法人員在實戰(zhàn)執(zhí)法中提高能力，通過對上?；^(qū)內(nèi)企業(yè)以及金山奉賢化工集中區(qū)域企業(yè)的檢查，指導(dǎo)督促企業(yè)提升環(huán)境管理水平，查處環(huán)境違法行為。
四、工作要求
(一)加強推進(jìn)落實。生態(tài)環(huán)境執(zhí)法實戰(zhàn)實訓(xùn)基地是加強我市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法隊伍建設(shè)的重要保障，市生態(tài)環(huán)境局和上?；^(qū)管委會的具體負(fù)責(zé)部門要高度重視，充分認(rèn)識建立實戰(zhàn)實訓(xùn)基地工作的重要意義，抓緊制定建設(shè)方案，細(xì)化工作目標(biāo)，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，盡快推進(jìn)基地建設(shè)落地落實。
(二)強化管理運作。市環(huán)境執(zhí)法總隊和化工區(qū)環(huán)保辦要做好統(tǒng)籌謀劃，將上海市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法實戰(zhàn)實訓(xùn)基地工作納入年度工作計劃，圍繞年度工作重點，精心安排年度基地工作任務(wù)，有序推進(jìn)，扎實做好各項工作。加強制度建設(shè)，不斷完善實戰(zhàn)實訓(xùn)基地的規(guī)范化、制度化管理。
(三)注重實效實績。要按照生態(tài)環(huán)境部關(guān)于隊伍建設(shè)的要求，緊緊圍繞生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)和生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員提能力、強素質(zhì)目標(biāo)，聚焦不斷提高企業(yè)生態(tài)環(huán)境管理水平，創(chuàng)新實戰(zhàn)實訓(xùn)方式，注重實戰(zhàn)實訓(xùn)實效。加強總結(jié)提煉好的成果和經(jīng)驗做法，積極進(jìn)行宣傳推廣。
(四)加強保障支持。市生態(tài)環(huán)境局和上海化工區(qū)管委會各部門、各單位要充分認(rèn)識實戰(zhàn)實訓(xùn)基地建設(shè)的重要意義，在經(jīng)費保障、項目實施、人才培養(yǎng)表彰、后勤服務(wù)等方面積極支持實戰(zhàn)實訓(xùn)基地的建設(shè)管理。各區(qū)生態(tài)環(huán)境部門等要積極配合做好實戰(zhàn)實訓(xùn)基地的培訓(xùn)、執(zhí)法、練兵等工作。
