為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革、數(shù)字中國(guó)、共同富裕重要論述和生態(tài)文明建設(shè)先行示范要求，高質(zhì)量做好生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域改革工作，進(jìn)一步推動(dòng)改革爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)，加強(qiáng)改革經(jīng)驗(yàn)推廣推介，營(yíng)造濃厚的改革氛圍，為浙江“兩個(gè)先行”提供支撐保障，特在“浙江省生態(tài)環(huán)境廳辦公網(wǎng)”“浙江省生態(tài)環(huán)境政務(wù)網(wǎng)”和“浙江省生態(tài)環(huán)境廳門戶網(wǎng)”“改革之聲”欄目，擇優(yōu)登載各地各單位改革工作的創(chuàng)新做法、亮點(diǎn)成效，并同步推送省廳“官微”，供各級(jí)交流借鑒、互促共進(jìn)。
 

　　2021年，生態(tài)環(huán)境部提出“全面履行執(zhí)法職能，推進(jìn)執(zhí)法機(jī)構(gòu)示范單位建設(shè)”要求，湖州市謀劃在先，行動(dòng)在前，從機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)范化、隊(duì)伍組建專業(yè)化、裝備配置現(xiàn)代化、業(yè)務(wù)管理制度化、數(shù)字賦能高效化、綜合保障體系化六大方面，創(chuàng)新提出“331N模式”(即三種模式、三項(xiàng)機(jī)制、一條主線、N個(gè)載體)，全面推進(jìn)執(zhí)法機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，被列為全省生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)規(guī)范化示范單位建設(shè)第一批試點(diǎn)地市，2022年4月獲列為國(guó)家試點(diǎn)。
 

　　一、探索“三種模式”，全域夯實(shí)執(zhí)法基礎(chǔ)建設(shè)。
 

　　以加強(qiáng)基層執(zhí)法基礎(chǔ)為重點(diǎn)，按照“試點(diǎn)先行，分步推進(jìn)，全域覆蓋”的思路，全面推進(jìn)市縣鄉(xiāng)三級(jí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，確保執(zhí)法機(jī)構(gòu)人員、裝備、場(chǎng)地、資金、制度“五到位”。一是標(biāo)準(zhǔn)全面統(tǒng)一。在部執(zhí)法標(biāo)識(shí)基礎(chǔ)上，探索制定并實(shí)施《湖州市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)統(tǒng)一形象標(biāo)識(shí)建設(shè)指南》，從外部形象、內(nèi)部規(guī)范等四方面對(duì)形象標(biāo)識(shí)進(jìn)行了統(tǒng)一設(shè)計(jì)。在學(xué)習(xí)公安、紀(jì)檢等部門問詢室(辦案區(qū))建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，結(jié)合生態(tài)環(huán)境執(zhí)法辦案特點(diǎn)，制定《湖州市數(shù)字化標(biāo)準(zhǔn)辦案區(qū)建設(shè)指南》，明確市級(jí)建設(shè)調(diào)查詢問室、指令室，區(qū)縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)配套建設(shè)調(diào)查詢問室的基本要求。同時(shí)，在長(zhǎng)興縣夾浦鎮(zhèn)率先試點(diǎn)實(shí)踐基礎(chǔ)上制定《湖州市生態(tài)環(huán)境基層站所建設(shè)工作實(shí)施方案》，明確“名稱一致、標(biāo)準(zhǔn)一致、形象一致”要求，提出基層站所辦公場(chǎng)所建設(shè)和裝備配備要求。二是場(chǎng)所全面改善。以污染防治攻堅(jiān)、大綜合一體化改革、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法等工作為載體，以“有為換有位”爭(zhēng)取屬地政府和部門最大程度支持，同時(shí)探索實(shí)施“獨(dú)建、聯(lián)建、合建”三種建設(shè)模式，在樓堂管所清理整治的大背景下，新增執(zhí)法機(jī)構(gòu)辦公場(chǎng)地1700余平方米，各級(jí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)辦公場(chǎng)所功能分區(qū)化，滿足現(xiàn)代化執(zhí)法辦案條件，實(shí)行制度化管理。目前，市執(zhí)法隊(duì)、4個(gè)縣級(jí)執(zhí)法隊(duì)、16個(gè)基層站所已完成升級(jí)改造，其余預(yù)計(jì)于年底前完成。三是保障全面加強(qiáng)。生態(tài)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍作為全市第一批率先納入行政執(zhí)法類公務(wù)員分類管理，各區(qū)縣分局局機(jī)關(guān)公務(wù)員和行政執(zhí)法隊(duì)參公人員統(tǒng)一轉(zhuǎn)入執(zhí)法類公務(wù)員序列。全市通過招錄、轉(zhuǎn)編、轉(zhuǎn)崗等方式新增入編(回流)執(zhí)法人員27人，人員到崗率提升約30%，執(zhí)法人員依托基層站所下沉鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)比例提高到80%以上，人身意外險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全員覆蓋。全市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)由財(cái)政落實(shí)專項(xiàng)執(zhí)法資金1968萬(wàn)元，其中裝備資金824萬(wàn)元，配備執(zhí)法裝備1538件(套)，執(zhí)法力量大大增強(qiáng)。
 

　　二、建立“三項(xiàng)機(jī)制”，不斷提升執(zhí)法監(jiān)管水平。
 

　　以執(zhí)法能力提升為目標(biāo)，圍繞執(zhí)法主職主業(yè)，通過健全規(guī)章制度、建立培訓(xùn)體系、加強(qiáng)智慧執(zhí)法等措施，促進(jìn)公正嚴(yán)明執(zhí)法，提升依法行政水平。一是規(guī)范權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。實(shí)行執(zhí)法事項(xiàng)清單化、全流程制度化管理，統(tǒng)一全市執(zhí)法文書格式、統(tǒng)一執(zhí)法檢查要求、統(tǒng)一案件辦理和集體審議規(guī)程、統(tǒng)一考核管理辦法，制定實(shí)施各類制度文件30項(xiàng)。實(shí)現(xiàn)辦案數(shù)字化，統(tǒng)一指揮、調(diào)度和管理執(zhí)法人員和執(zhí)法裝備，一網(wǎng)辦理執(zhí)法業(yè)務(wù)，全面落實(shí)執(zhí)法檢查線上錄入、執(zhí)法文書線上制作、執(zhí)法案件線上流轉(zhuǎn)，行政執(zhí)法案件線上辦理率95%以上。做到監(jiān)督常態(tài)化，積極實(shí)施執(zhí)法稽查制度，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法稽查區(qū)縣全覆蓋；制定《湖州市生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法履職效能評(píng)估辦法》，并按月開展評(píng)估；制定實(shí)施《生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)內(nèi)部人員違規(guī)干預(yù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法活動(dòng)、插手具體案件查處記錄報(bào)告制度》等系列制度，減少執(zhí)法干預(yù)，營(yíng)造公平公正營(yíng)商環(huán)境。二是建立執(zhí)法培訓(xùn)機(jī)制。制定《湖州市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法“三庫(kù)兩平臺(tái)”建設(shè)實(shí)施方案》，一方面充分挖掘系統(tǒng)內(nèi)部人員特長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)，以擅長(zhǎng)行業(yè)、擅長(zhǎng)領(lǐng)域、擅長(zhǎng)案件為重點(diǎn)篩選20人納入執(zhí)法專家?guī)?，并開展授課和宣講；另一方面在全市范圍內(nèi)選取6家具有代表性的企業(yè)建設(shè)執(zhí)法練兵實(shí)訓(xùn)基地，現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置工藝、產(chǎn)污環(huán)節(jié)、檢查要點(diǎn)、常見違法行為等學(xué)習(xí)場(chǎng)景，并通過圖文展示、現(xiàn)場(chǎng)解說等形式開展實(shí)地教學(xué)。三是深化智慧監(jiān)管機(jī)制。發(fā)揮數(shù)字化改革的引領(lǐng)撬動(dòng)作用，拓展數(shù)字執(zhí)法監(jiān)管多跨場(chǎng)景應(yīng)用，開發(fā)智慧執(zhí)法一體化平臺(tái)。創(chuàng)新開發(fā)建設(shè)“企業(yè)自巡查”管理平臺(tái)，強(qiáng)化政企互動(dòng)，督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，全市2018家企業(yè)7556個(gè)污染治理設(shè)施巡查點(diǎn)納入平臺(tái)管理，完成巡查150余萬(wàn)次，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)污染設(shè)施排口、危廢倉(cāng)庫(kù)、應(yīng)急設(shè)施等信息數(shù)字化管理；同時(shí)融合省“e企管”，通過對(duì)企業(yè)各類環(huán)保監(jiān)管數(shù)據(jù)和日常管理數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)分析，為企業(yè)建立環(huán)境健康電子賬戶，動(dòng)態(tài)反映企業(yè)環(huán)境管理水平和企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)狀況，為生態(tài)環(huán)境部門查處環(huán)境問題、分級(jí)分類監(jiān)管提供技術(shù)支持，為企業(yè)提供環(huán)保指導(dǎo)服務(wù)。
 

　　三、圍繞“一條主線”，健全環(huán)境問題發(fā)現(xiàn)機(jī)制。
 

　　面對(duì)污染防治攻堅(jiān)新形勢(shì)新要求，為彌補(bǔ)執(zhí)法監(jiān)管人員不足的現(xiàn)狀，我市創(chuàng)新打法和舉措，整合力量、優(yōu)化機(jī)制，強(qiáng)化污染防治攻堅(jiān)保障力度。一是整合多方人員力量。市級(jí)整合執(zhí)法隊(duì)、水、氣、土、監(jiān)測(cè)中心及公安、交通等部門人員力量組建6個(gè)現(xiàn)場(chǎng)督查小組，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境問題排查、督查和曝光；縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)參照市級(jí)模式組建攻堅(jiān)專班，重點(diǎn)開展生態(tài)環(huán)境問題自查、整改和銷號(hào)。二是建立閉環(huán)管理機(jī)制。實(shí)施水、氣、土等業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)定期提供問題線索和短板、各督查小組負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)核查、督辦和回頭看、新聞媒體負(fù)責(zé)定期曝光、執(zhí)法隊(duì)負(fù)責(zé)環(huán)境違法行為后續(xù)處理、屬地黨委政府負(fù)責(zé)整改和銷號(hào)的責(zé)任分工體系，全面建立“查--溯--整--銷”動(dòng)態(tài)管控閉環(huán)管理機(jī)制，杜絕“反復(fù)整、整反復(fù)”現(xiàn)象發(fā)生。三是實(shí)施下沉監(jiān)督幫扶。創(chuàng)新開展市級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督查幫扶行動(dòng)，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)自查和區(qū)縣復(fù)查形成問題點(diǎn)位、整改措施、預(yù)期效果和具體責(zé)任人等“四張清單”，按照重點(diǎn)先行、有序推進(jìn)、全市覆蓋的原則，市級(jí)組織力量全面下沉駐點(diǎn)幫扶。目前，已完成對(duì)14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)督查幫扶，發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境問題1517個(gè)。
 

　　四、搭建“N個(gè)載體”，積極打造行刑銜接樣板。
 

　　深化公檢法環(huán)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在健全聯(lián)席制度、召開聯(lián)席會(huì)議等常規(guī)工作基礎(chǔ)上，探索建立不同層級(jí)、多種形式聯(lián)勤載體，全面加強(qiáng)與公檢法環(huán)協(xié)作。一是實(shí)行案件共查。與公安部門組建專班開展線索排摸和偵察，邀請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)赴現(xiàn)場(chǎng)協(xié)同檢查，指導(dǎo)協(xié)助取證。在公檢法入駐聯(lián)動(dòng)辦公室基礎(chǔ)上，今年6月市公安局掛牌成立環(huán)境作戰(zhàn)分中心，生態(tài)環(huán)境部門入駐情報(bào)收集席位。并首創(chuàng)“生態(tài)聯(lián)勤警務(wù)站”模式，在全市環(huán)境問題突出和治理攻堅(jiān)復(fù)雜區(qū)域，建立生態(tài)聯(lián)勤警務(wù)站13處，研發(fā)“織里凈·鋁灰全流程監(jiān)管”等特色應(yīng)用場(chǎng)景，相關(guān)成效做法被列入2022年長(zhǎng)三角區(qū)域警務(wù)合作優(yōu)秀案例。公安、生態(tài)環(huán)境兩部門聯(lián)合查獲的“COD去除劑”干擾在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)違法案件獲翟部長(zhǎng)批示和公安部表?yè)P(yáng)，經(jīng)驗(yàn)做法被生態(tài)環(huán)境部發(fā)文推廣學(xué)習(xí)。二是實(shí)行資源共享。建立環(huán)境案件審判專家?guī)欤ㄟ^人民陪審員、專家證人參與庭審等方式，發(fā)揮環(huán)境資源專家專業(yè)性強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)；人員共訓(xùn)，共同邀請(qǐng)專家組織培訓(xùn)，組織開展環(huán)境訴訟案件公開審理和旁聽。三是實(shí)行平臺(tái)共用。開發(fā)全國(guó)首個(gè)生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)一體化平臺(tái)(“法護(hù)兩山”集成應(yīng)用)，遵循“一鍵協(xié)同、部門聯(lián)動(dòng)”原則，對(duì)環(huán)境資源執(zhí)法與司法業(yè)務(wù)全流程再造，實(shí)行環(huán)境執(zhí)法到司法訴訟乃至執(zhí)行修復(fù)線上辦理。同時(shí)上線“兩山”協(xié)同平臺(tái)，全面打通固體廢物、污染源自動(dòng)監(jiān)控等管理平臺(tái)，有效助推高效打擊環(huán)境違法犯罪行為。
 

　　原標(biāo)題：(改革之聲)湖州市以“331N”模式全域推進(jìn)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)