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近日，廣東省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過了《廣東省建筑垃圾管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)，將于明年3月1日起施行。《條例》對(duì)建筑垃圾管理部門職責(zé)以及源頭減量、聯(lián)單管理、處理方案?jìng)浒?、運(yùn)輸、綜合利用、消納、跨區(qū)域平衡處置等內(nèi)容作了規(guī)定。
為加強(qiáng)全省建筑垃圾管理，切實(shí)提高《條例》立法質(zhì)量，省人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)、省司法廳和省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳組成聯(lián)合調(diào)研組，赴廣州和韶關(guān)市專題調(diào)研建筑垃圾管理工作
近年來，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，廣東省建筑垃圾產(chǎn)生量持續(xù)增加，處理能力與處理需求不匹配的矛盾日益凸顯，成為制約固體廢物污染環(huán)境防治的主要因素之一。2021年，省人大常委會(huì)對(duì)實(shí)施《廣東省固體廢物污染環(huán)境防治條例》的情況開展執(zhí)法檢查，指出建筑垃圾管理缺乏足夠的法制支撐，上位法新增的建筑垃圾污染防治等制度措施也缺少相應(yīng)的配套銜接規(guī)定，亟需加快建筑垃圾管理單獨(dú)立法。
目前，廣東省建筑垃圾管理存在處理能力不足、收運(yùn)處置不規(guī)范、綜合利用水平低、部門聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制不完善等突出問題，亟需立法解決。廣東省在建筑垃圾消納、資源化利用和數(shù)字化監(jiān)管等方面進(jìn)行了一些探索，廣州、深圳、東莞被國(guó)家列為建筑垃圾治理試點(diǎn)城市，多個(gè)地級(jí)以上市出臺(tái)了建筑垃圾管理法規(guī)規(guī)章或文件，建筑垃圾管理體系不斷健全。實(shí)踐中這些成熟的經(jīng)驗(yàn)做法，有必要進(jìn)一步總結(jié)提煉，在《條例》中予以明確。
《條例》的出臺(tái)實(shí)施，將對(duì)廣東省加強(qiáng)建筑垃圾管理，提升建筑垃圾減量化、資源化、無(wú)害化水平提供更加有力的法治保障，為推動(dòng)建筑垃圾治理綠色發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、安全發(fā)展和數(shù)字化發(fā)展提供助力。
《條例》建立起全過程管理制度，對(duì)建筑垃圾產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置等活動(dòng)進(jìn)行全過程管理，并建立全過程聯(lián)單管理制度；明確源頭減量措施，分別規(guī)定了政府、建設(shè)單位、施工單位、設(shè)計(jì)單位和監(jiān)理單位的源頭減量責(zé)任。省住建廳表示，《條例》對(duì)利用信息化手段推行電子聯(lián)單管理作了規(guī)定，明確建立省級(jí)建筑垃圾跨區(qū)域平衡處置協(xié)作監(jiān)管平臺(tái)，是在傳統(tǒng)管理方式上的一個(gè)創(chuàng)新，將有力推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)。
《條例》強(qiáng)化政府建筑垃圾主管部門、處置場(chǎng)所運(yùn)營(yíng)單位對(duì)消納場(chǎng)、綜合利用場(chǎng)所建設(shè)運(yùn)營(yíng)的安全管理責(zé)任，并將停止消納的場(chǎng)所也納入安全管理范圍，為安全生產(chǎn)提供法制保障。《條例》明確，縣級(jí)以上政府建筑垃圾主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)上述場(chǎng)所定期開展安全風(fēng)險(xiǎn)排查，提出整治意見。
省住建廳表示，《條例》針對(duì)省內(nèi)建筑垃圾跨區(qū)域平衡處置無(wú)法可依的問題，對(duì)跨區(qū)域平衡處置和生態(tài)補(bǔ)償制度作出創(chuàng)新性規(guī)定。根據(jù)調(diào)研中普遍反映的執(zhí)法難的問題，建立跨區(qū)域、跨部門執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，對(duì)跨區(qū)域擅自傾倒、拋撒或者堆放建筑垃圾等違法行為開展聯(lián)合執(zhí)法，有利于提高建筑垃圾管理法治化、規(guī)范化、精細(xì)化水平。
《條例》還完善了保障支持措施，明確各級(jí)政府應(yīng)安排必要的資金用于建筑垃圾管理，要求縣級(jí)以上政府將建筑垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施、綜合利用場(chǎng)所、消納場(chǎng)納入國(guó)土空間規(guī)劃，解決選址、用地難的問題。推進(jìn)回收利用體系建設(shè)，大力發(fā)展綜合利用項(xiàng)目，細(xì)化對(duì)綜合利用產(chǎn)品的扶持措施，規(guī)定在一定條件下優(yōu)先使用綜合利用產(chǎn)品，還將綜合利用產(chǎn)品的使用情況納入本省依法設(shè)立的建設(shè)工程項(xiàng)目獎(jiǎng)項(xiàng)評(píng)選內(nèi)容。
此外，《條例》對(duì)未建立管理臺(tái)賬或生產(chǎn)臺(tái)賬以及未分類運(yùn)輸建筑垃圾的違法行為，設(shè)定行政處罰。相關(guān)單位未建立管理臺(tái)賬或者生產(chǎn)臺(tái)賬的，由縣級(jí)以上人民政府建筑垃圾主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款；將工程渣土、工程泥漿與其他建筑垃圾混合運(yùn)輸?shù)?，由縣級(jí)以上人民政府建筑垃圾主管部門責(zé)令改正，處三萬(wàn)元以上三十萬(wàn)元以下的罰款。
來源：廣東人民城管
整理：廣東省環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會(huì)微信編輯小組
原標(biāo)題：廣東：建立省級(jí)建筑垃圾跨區(qū)域平衡處置協(xié)作監(jiān)管平臺(tái) 對(duì)跨區(qū)域擅自傾倒建筑垃圾開展聯(lián)合執(zhí)法
