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近日，湖北省人民政府辦公廳印發(fā)了《湖北省新污染物治理工作方案》，提出到2025年，完成國家重點管控新污染物環(huán)境信息調(diào)查、監(jiān)測及環(huán)境風(fēng)險評估，落實禁止、限制、限排等環(huán)境風(fēng)險管控措施；完成一批高關(guān)注、高產(chǎn)(用)量的化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險篩查，確定一批重點管控新污染物補充清單，逐步建立健全有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險管控機制，新污染物治理能力明顯增強。
全文如下：
湖北省新污染物治理工作方案
為深入貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)新污染物治理行動方案的通知》(國辦發(fā)〔2022〕15號)要求，統(tǒng)籌推進我省新污染物環(huán)境風(fēng)險管控，提升新污染物治理水平，結(jié)合我省實際，制定本工作方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，以有效防范新污染物環(huán)境與健康風(fēng)險為核心，以科學(xué)評估、精準(zhǔn)施策、標(biāo)本兼治、夯實基礎(chǔ)為原則，實施調(diào)查評估、分類治理、全過程環(huán)境風(fēng)險管控，加強制度和科技支撐保障，助力深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，建設(shè)美麗湖北、健康湖北。
到2025年，完成國家重點管控新污染物環(huán)境信息調(diào)查、監(jiān)測及環(huán)境風(fēng)險評估，落實禁止、限制、限排等環(huán)境風(fēng)險管控措施；完成一批高關(guān)注、高產(chǎn)(用)量的化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險篩查，確定一批重點管控新污染物補充清單，逐步建立健全有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險管控機制，新污染物治理能力明顯增強。
二、工作任務(wù)
(一)建立健全新污染物治理機制。
1.建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。在省生態(tài)環(huán)境保護委員會領(lǐng)導(dǎo)下，建立省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省發(fā)改委、省科技廳、省經(jīng)信廳、省財政廳、省住建廳、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省衛(wèi)健委、省市場監(jiān)管局、省藥監(jiān)局、長江海事局、武漢海關(guān)等部門參加的新污染物治理跨部門協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌推進全省新污染物治理工作。加強部門聯(lián)合調(diào)查、聯(lián)合執(zhí)法、信息共享。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省發(fā)改委、省科技廳、省經(jīng)信廳、省財政廳、省住建廳、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省衛(wèi)健委、省市場監(jiān)管局、省藥監(jiān)局、長江海事局、武漢海關(guān)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，地方各級人民政府負(fù)責(zé)落實。以下均需地方各級人民政府落實，不再列出)
2.建立和強化工作機制。按照省負(fù)總責(zé)，市縣落實的原則，完善新污染物治理管理機制，推動全面落實新污染物治理屬地責(zé)任。建立健全化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息調(diào)查、環(huán)境調(diào)查監(jiān)測、環(huán)境風(fēng)險評估與管控機制。成立省新污染物治理專家委員會，強化新污染物治理技術(shù)支撐。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場監(jiān)管局、省藥監(jiān)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(二)開展調(diào)查監(jiān)測及風(fēng)險評估。
3.落實國家調(diào)查、監(jiān)測和評估任務(wù)。完成化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息調(diào)查、新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測、化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險評估等工作任務(wù)。2023年年底前，完成首輪化學(xué)物質(zhì)基本信息調(diào)查和首批環(huán)境風(fēng)險優(yōu)先評估化學(xué)物質(zhì)詳細(xì)信息調(diào)查。2025年年底前，初步建立新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測體系。(省生態(tài)環(huán)境廳、省衛(wèi)健委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
4.開展新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測。結(jié)合我省實際，在長江、漢江等重點流域、集中式飲用水水源地、重要養(yǎng)殖區(qū)和化工園區(qū)等重點區(qū)域開展新污染物環(huán)境本底值調(diào)查監(jiān)測。對化工(石化)、醫(yī)藥、農(nóng)藥等重點行業(yè)以及污水處理、垃圾焚燒、危險廢物利用處置等企業(yè)開展新污染物篩查監(jiān)測。(省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé))
5.開展新污染物環(huán)境風(fēng)險篩查與評估。結(jié)合我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以高關(guān)注、高產(chǎn)(用)量、高環(huán)境檢出率、分散式用途的化學(xué)物質(zhì)為重點，開展環(huán)境與健康危害測試和風(fēng)險篩查。(省生態(tài)環(huán)境廳、省衛(wèi)健委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
6.動態(tài)發(fā)布重點管控新污染物補充清單。制定重點管控新污染物篩查工作方案，結(jié)合國家和我省的化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息調(diào)查、環(huán)境調(diào)查監(jiān)測、環(huán)境風(fēng)險評估結(jié)果，研究確定并動態(tài)發(fā)布全省重點管控新污染物補充清單，明確“一品一策”環(huán)境風(fēng)險管控方案。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省經(jīng)信廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省衛(wèi)健委、省市場監(jiān)管局、省藥監(jiān)局、武漢海關(guān)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(三)嚴(yán)格源頭管控，防范新污染物產(chǎn)生。
7.全面落實新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記制度。嚴(yán)格執(zhí)行《新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記辦法》，落實企業(yè)新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險防控主體責(zé)任。加強新化學(xué)物質(zhì)日常環(huán)境監(jiān)督管理，開展監(jiān)督執(zhí)法檢查，加大違法行為查處力度。(省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé))
8.嚴(yán)格實施淘汰或限用措施。按照重點管控新污染物清單要求，禁止、限制重點管控新污染物的生產(chǎn)、加工使用和進出口。對納入《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》淘汰類的工業(yè)化學(xué)品、農(nóng)藥、獸藥、藥品、化妝品等，未按期淘汰的，依法停止其產(chǎn)品登記或生產(chǎn)許可證核發(fā)。強化環(huán)境影響評價管理，嚴(yán)格涉新污染物建設(shè)項目準(zhǔn)入管理。依據(jù)《中國嚴(yán)格限制的有毒化學(xué)品名錄》和禁止進(出)口貨物目錄，加強相應(yīng)化學(xué)品進出口管控。依法嚴(yán)厲打擊已淘汰持久性有機污染物的非法生產(chǎn)和非法加工使用。(省發(fā)改委、省經(jīng)信廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局、省藥監(jiān)局、武漢海關(guān)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
9.加強產(chǎn)品中重點管控新污染物含量控制。嚴(yán)格監(jiān)督落實玩具、學(xué)生用品、紡織品等相關(guān)產(chǎn)品的重點管控新污染物含量控制的強制性國家標(biāo)準(zhǔn)，減少產(chǎn)品消費過程中造成的新污染物環(huán)境排放。全面落實國家環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品和綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識體系中重點管控新污染物限值和禁用要求。(省經(jīng)信廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(四)強化過程控制，減少新污染物排放。
10.加強清潔生產(chǎn)和綠色制造。對使用有毒有害化學(xué)物質(zhì)進行生產(chǎn)或生產(chǎn)過程中排放有毒有害化學(xué)物質(zhì)的企業(yè)，依法實施強制性清潔生產(chǎn)審核，全面推進清潔生產(chǎn)改造；企業(yè)應(yīng)采取便于公眾知曉的方式公布使用有毒有害化學(xué)物質(zhì)原料的情況以及排放有毒有害化學(xué)物質(zhì)的名稱、濃度和數(shù)量等相關(guān)信息。推動將有毒有害化學(xué)物質(zhì)的替代和排放控制要求納入綠色產(chǎn)品、綠色園區(qū)、綠色工廠和綠色供應(yīng)鏈等綠色制造標(biāo)準(zhǔn)體系。(省發(fā)改委、省經(jīng)信廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住建廳、省市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
11.規(guī)范抗生素類藥品使用管理。加強抗菌藥物臨床應(yīng)用管理，嚴(yán)格落實零售藥店憑處方銷售處方藥類抗菌藥物。加強獸用抗菌藥監(jiān)督管理，推行憑獸醫(yī)處方銷售使用獸用抗菌藥，穩(wěn)步推進獸用抗菌藥使用減量化行動，確保“十四五”時期全省產(chǎn)出每噸動物產(chǎn)品獸用抗菌藥的使用量保持下降趨勢，肉蛋等畜禽產(chǎn)品的獸藥殘留監(jiān)督抽檢合格率穩(wěn)定保持在98%以上，動物源細(xì)菌耐藥趨勢得到有效遏制。(省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省衛(wèi)健委、省藥監(jiān)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
12.持續(xù)推進農(nóng)藥減量增效。加強農(nóng)藥登記管理，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)藥質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格管控具有環(huán)境持久性、生物累積性等特性的高毒高風(fēng)險農(nóng)藥及助劑。持續(xù)開展農(nóng)藥減量增效行動，推廣應(yīng)用低毒低殘留農(nóng)藥，集成推廣綠色防控技術(shù)，推廣高效植保機械，穩(wěn)步推進高毒高風(fēng)險農(nóng)藥淘汰和替代。禁止在漢江流域、清江流域內(nèi)銷售和使用劇毒、高毒、高殘留農(nóng)藥及其混劑。推行農(nóng)藥包裝等生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，著力構(gòu)建回收體系，鼓勵使用便于回收的大容量包裝物，加強農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理。(省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(五)實施末端治理，降低新污染物環(huán)境風(fēng)險。
13.加強新污染物多環(huán)境介質(zhì)協(xié)同治理。排放重點管控新污染物的企事業(yè)單位應(yīng)采取污染控制措施，達到相關(guān)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)及環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)要求；按照排污許可管理有關(guān)要求，依法申領(lǐng)排污許可證或填寫排污登記表，并在其中載明執(zhí)行的污染控制標(biāo)準(zhǔn)要求及采取的污染控制措施。排放重點管控新污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)按照相關(guān)法律法規(guī)要求，對排放(污)口及其周邊環(huán)境定期開展環(huán)境監(jiān)測，評估環(huán)境風(fēng)險，排查整治環(huán)境安全隱患，依法公開新污染物信息，采取措施防范環(huán)境風(fēng)險。土壤污染重點監(jiān)管單位應(yīng)嚴(yán)格控制有毒有害物質(zhì)排放，建立土壤污染隱患排查制度，持續(xù)有效防止有毒有害物質(zhì)滲漏、流失、揚散。(省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé))
14.強化含特定新污染物廢物的收集利用處置。嚴(yán)格落實含(涉)持久性有機污染物廢物、廢藥品、廢農(nóng)藥以及抗生素生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢母液、廢反應(yīng)基和廢培養(yǎng)基等廢物的收集利用處置要求，逐步提升含特定新污染物廢物處置能力。(省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
15.開展新污染物治理試點工程。在長江流域和重點飲用水水源地周邊，聚焦有關(guān)重點行業(yè)，選取重點企業(yè)或工業(yè)園區(qū)開展新污染物治理試點工程，形成新污染物治理示范技術(shù)。鼓勵有條件的市州制定激勵政策，推動石化、涂料、紡織印染、橡膠、農(nóng)藥、醫(yī)藥等重點行業(yè)企業(yè)先行先試，減少新污染物的產(chǎn)生和排放。(省經(jīng)信廳、省生態(tài)環(huán)境廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(六)加強能力建設(shè)，夯實新污染物治理基礎(chǔ)。
16.加大科技支撐力度。鼓勵高校和科研院所積極開展新污染物環(huán)境風(fēng)險管控和治理方面的研究。在各級科技計劃中加強新污染物治理科技攻關(guān)，開展有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險評估與管控關(guān)鍵技術(shù)研究；加強新污染物相關(guān)新理論和新技術(shù)等研究，提升創(chuàng)新能力；加強抗生素、微塑料等生態(tài)環(huán)境危害機理研究等。(省科技廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省衛(wèi)健委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
17.加強基礎(chǔ)能力建設(shè)。加強新污染物治理的監(jiān)督、執(zhí)法和監(jiān)測能力建設(shè)。加強全省化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險評估和新污染物環(huán)境監(jiān)測技術(shù)支撐保障能力。采取多種方式加強相關(guān)專業(yè)人才隊伍建設(shè)和專項培訓(xùn)。(省生態(tài)環(huán)境廳、省衛(wèi)健委等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
三、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。將新污染物治理工作納入省深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)考核內(nèi)容，省有關(guān)部門加強分工協(xié)作，共同做好新污染物治理工作，對新污染物治理中存在的突出生態(tài)環(huán)境問題，納入省級生態(tài)環(huán)境保護督察。各市、州、直管市及神農(nóng)架林區(qū)人民政府要加強對新污染物治理的組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù)，建立健全調(diào)度、檢查、通報等制度，制定重點治理項目清單，抓好工作落實。本工作方案發(fā)布后3個月內(nèi)，要制定本地區(qū)新污染物治理工作實施方案。2023年至2025年，組織對新污染物治理工作進行總結(jié)評估并于次年1月底前由省生態(tài)環(huán)境廳匯總后報省政府。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(二)強化監(jiān)管執(zhí)法。加強新污染物治理監(jiān)督執(zhí)法，督促企業(yè)落實主體責(zé)任，嚴(yán)格落實新污染物治理要求。加強重點管控新污染物排放執(zhí)法監(jiān)測和重點區(qū)域環(huán)境監(jiān)測。對涉重點管控新污染物企事業(yè)單位依法開展現(xiàn)場檢查，加大對未按規(guī)定落實環(huán)境風(fēng)險管控措施企業(yè)的監(jiān)督執(zhí)法力度。加強對禁止或限制類有毒有害化學(xué)物質(zhì)及其相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工使用、進出口的監(jiān)督執(zhí)法。禁止在長江流域水上運輸劇毒化學(xué)品和國家規(guī)定禁止通過內(nèi)河運輸?shù)钠渌ｋU化學(xué)品。(省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場監(jiān)管局、長江海事局、武漢海關(guān)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(三)加大資金投入。各級財政應(yīng)加大對新污染物治理工作的支持力度，形成長效的新污染物治理資金保障機制。鼓勵社會資本進入新污染物治理領(lǐng)域，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對新污染物治理的信貸支持力度，積極爭取國際履約資金。全面落實新污染物治理按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。違反國家規(guī)定，造成生態(tài)環(huán)境損害的單位或者個人，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的要求和范圍，承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。(省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省稅務(wù)局、湖北銀保監(jiān)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(四)加強宣傳引導(dǎo)。積極開展新污染物治理科普宣傳教育，引導(dǎo)公眾科學(xué)認(rèn)識新污染物風(fēng)險，樹立綠色消費理念，鼓勵公眾通過多種渠道舉報涉新污染物環(huán)境違法犯罪行為，充分發(fā)揮社會輿論監(jiān)督作用。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
