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近日，市政府印發(fā)了《邵陽市“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》(以下簡稱《工作方案》)?！豆ぷ鞣桨浮诽岢隽?ldquo;十四五”期間邵陽市節(jié)能減排的總體要求、主要目標(biāo)、實施節(jié)能減排重點工程、健全節(jié)能減排政策機制和強化工作落實等五部分內(nèi)容，是“十四五”時期我市節(jié)能減排工作的指導(dǎo)性文件。現(xiàn)解讀如下：
一、《工作方案》編制的背景是什么？
黨中央、國務(wù)院高度重視節(jié)能減排工作，自“十二五”以來，國務(wù)院在每個五年計劃期間，都出臺節(jié)能減排綜合工作方案，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院一以貫之落實節(jié)能減排制度的決心。
《工作方案》充分銜接國省政策文件，以國務(wù)院印發(fā)《“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案的通知》(國發(fā)〔2021〕33號)為指導(dǎo)，充分銜接湖南省政府印發(fā)《湖南省“十四五”節(jié)能減排綜合工作實施方案》(湘政發(fā)〔2022〕16號)等相關(guān)政策文件，參考邵陽市國民經(jīng)濟、能源等方面相關(guān)“十四五”發(fā)展規(guī)劃，確保節(jié)能減排工作方案與國家及省市相關(guān)領(lǐng)域發(fā)展協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
為貫徹落實黨中央、國務(wù)院及省里決策部署，確保完成湖南省下達(dá)我市的“十四五”節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)，落實節(jié)能減排重點工程、政策機制，需要出臺我市《工作方案》予以實施。
二、“十四五”時期，邵陽市節(jié)能減排工作的主要目標(biāo)是什么？
節(jié)能方面，到2025年，全市單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降14.5%，能源消費總量得到合理控制。
減排方面，化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發(fā)性有機物排放總量分別減少11000噸、750噸、3540噸、1584噸，主要污染物排放控制水平基本達(dá)到全省先進水平。
三、《工作方案》有哪些節(jié)能減排重點工程？
“十四五”期間，邵陽市將實施10大節(jié)能減排重點工程：
一是重點行業(yè)綠色升級工程。以建材、化工、造紙等行業(yè)為重點，推進節(jié)能降碳和污染物深度治理；嚴(yán)格落實水泥、平板玻璃、電解鋁等行業(yè)產(chǎn)能置換政策；推進水泥行業(yè)及燃煤鍋爐超低排放改造；實施產(chǎn)業(yè)集群分類治理，深入開展重點行業(yè)清潔生產(chǎn)和工業(yè)廢水資源化利用改造；優(yōu)化新型基礎(chǔ)設(shè)施空間布局和用能結(jié)構(gòu)。
二是園區(qū)節(jié)能環(huán)保提升工程。督促具備條件的省級以上園區(qū)加快實施循環(huán)化改造，按照“一園一策”原則制定循環(huán)化改造方案；逐步完善廢舊金屬和廢舊塑膠資源化利用、報廢機動車和廢舊電子電器產(chǎn)品拆解綜合利用等具有邵陽特色的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈；推動園區(qū)可再生能源規(guī)?；l(fā)展，推動園區(qū)集中供熱、供電項目建設(shè)；全面提升工業(yè)園區(qū)污水集中處理設(shè)施收集與處理能力；加強一般固體廢物、危險廢物集中貯存和處置。
三是城鎮(zhèn)綠色節(jié)能改造工程。全面推進城鎮(zhèn)綠色規(guī)劃、建設(shè)和運行管理；推動低碳城市、韌性城市、“無廢城市”建設(shè)和公共供水管網(wǎng)漏損治理試點建設(shè)；發(fā)展超低能耗、近零能耗建筑，大力推廣裝配式建筑；積極推進既有建筑綠色節(jié)能改造，布局新建綠色建造項目試點示范；推動可再生能源的建筑規(guī)模化發(fā)展；實施綠色高效采暖制冷行動，推廣高效制冷、先進通風(fēng)等先進綠色技術(shù)應(yīng)用。
四是交通物流節(jié)能減排工程。推進公共交通綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善加氣站、充電樁等配套設(shè)施建設(shè)；推廣應(yīng)用高效、節(jié)能、環(huán)保的車輛設(shè)備，加快新能源用車比例；發(fā)展綠色貨運，強化移動源污染防治；制定實施汽車排放檢驗與維護制度；推進綠色公路建設(shè)，打造綠色公路示范工程；加快大宗貨物和中長途貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵”、“公轉(zhuǎn)水”；加快綠色倉儲建設(shè)，促進制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動發(fā)展。
五是農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排工程。加快可再生能源在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活中的應(yīng)用；強化農(nóng)業(yè)面源污染防治；開展生態(tài)循環(huán)種養(yǎng)模式和綠色生產(chǎn)示范工程；全面推進生豬大縣整建制實施糞污資源化利用和病死畜禽無害化處理機制；實施農(nóng)田清潔工程，嚴(yán)控秸稈露天焚燒，加強秸稈綜合利用；實施農(nóng)村人居環(huán)境整治五年行動，基本消除較大面積的農(nóng)村黑臭水體。
六是公共機構(gòu)能效提升工程。完善公共建筑能耗監(jiān)管體系，推進既有建筑設(shè)施設(shè)備節(jié)能改造；實施公共建筑可再生能源應(yīng)用項目；增加公務(wù)車輛中新能源汽車比例，公共停車場增設(shè)充電基礎(chǔ)設(shè)施；全面開展節(jié)約型機關(guān)創(chuàng)建和能效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動。
七是重點區(qū)域污染物減排工程。持續(xù)推進大氣污染防治區(qū)域攻堅行動，完善地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制；推進揮發(fā)性有機物和氮氧化物協(xié)同減排，加強細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制；推進長江經(jīng)濟帶城鎮(zhèn)污水處理、生活垃圾處理和工業(yè)源、農(nóng)業(yè)面源、尾礦庫等污染治理工程；加強資江干流及其重要支流水質(zhì)污染治理，開展入河排污口排查整治。
八是煤炭清潔高效利用工程。科學(xué)合理控制煤炭消費總量，原則上不再新增煤炭消費；推動寶慶電廠實施“三改聯(lián)動”；積極引導(dǎo)建材等重點行業(yè)減煤降碳、節(jié)能增效；持續(xù)推動工業(yè)、服務(wù)業(yè)、公共機構(gòu)和居民消費端“煤改氣”“煤改電”；進一步擴大散煤禁燃區(qū)域，多措并舉逐步減少直至禁止煤炭散燒。
九是揮發(fā)性有機物綜合治理工程。推進原輔材料和產(chǎn)品源頭替代工程，實施全過程污染物治理；推動使用低VOCs含量的材料；深化化工等行業(yè)揮發(fā)性有機物污染治理，全面提升廢氣收集率、治理設(shè)施同步運行率和去除率；對易揮發(fā)有機液體儲罐實施改造，對浮頂罐采用全接液浮盤和高效雙重密封技術(shù)；加強油庫、油罐車、加油站油氣回收治理。
十是環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施水平提升工程。加快構(gòu)建環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系；推進城市生活污水管網(wǎng)建設(shè)和改造；加快建設(shè)生活垃圾回收及再生利用體系；推進建筑垃圾資源化利用；建設(shè)規(guī)范的廢棄物回收網(wǎng)點和分揀中心；加快擴建醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施，因地制宜建設(shè)危險廢物處理設(shè)施。
四、“十四五”時期，邵陽市健全節(jié)能減排政策機制有哪些？
全面貫徹落實8大政策機制：
一是嚴(yán)格落實能耗雙控制度。強化能耗強度降低約束性指標(biāo)管理，科學(xué)利用能源消費總量管理彈性，加強能耗雙控政策與碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)任務(wù)的銜接。
二是健全污染物排放總量控制制度。堅持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，優(yōu)化總量減排指標(biāo)分解方式，強化總量減排監(jiān)督管理和目標(biāo)考核，健全激勵約束機制。
三是堅決遏制高耗能高排放項目盲目發(fā)展。嚴(yán)把高耗能高排放項目準(zhǔn)入關(guān)，對在建、擬建、存量“兩高”項目實行清單管理、分類處置、動態(tài)監(jiān)控；嚴(yán)禁高耗能高排放低水平項目未批先建、違規(guī)上馬；嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，落實“兩高”項目融資政策。
四是認(rèn)真落實法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。貫徹落實資源綜合利用法、節(jié)約能源法、循環(huán)經(jīng)濟促進法、清潔生產(chǎn)促進法、環(huán)境影響評價法及生態(tài)環(huán)境監(jiān)測條例、民用建筑節(jié)能條例、公共機構(gòu)節(jié)能條例等法律法規(guī)，加大宣傳貫徹力度。
五是完善節(jié)能減排經(jīng)濟政策。加大節(jié)能減排支持力度，爭取專項資金支持符合條件的節(jié)能減排重點工程建設(shè)。完善生態(tài)補償和排污權(quán)交易制度。擴大政府綠色采購覆蓋范圍。大力發(fā)展綠色信貸等。
六是穩(wěn)妥有序推進市場化機制。積極跟進碳排放權(quán)、用能權(quán)交易市場培育和發(fā)展，做好用能權(quán)有償使用和交易機制與能耗雙控制度的銜接。積極推廣節(jié)能咨詢、診斷、設(shè)計、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務(wù)模式。
七是加強統(tǒng)計監(jiān)測能力建設(shè)。嚴(yán)格落實重點用能單位能源利用狀況報告制度，健全能源計量體系。全面推進重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用。
八是壯大節(jié)能減排人才隊伍。健全市、縣兩級節(jié)能監(jiān)察體系，加強節(jié)能監(jiān)察能力建設(shè)。重點用能單位按要求設(shè)置能源管理崗位和負(fù)責(zé)人。加強縣級及鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層生態(tài)環(huán)境監(jiān)管隊伍建設(shè)，重點排污單位設(shè)置專職環(huán)保人員。加大節(jié)能減排工作人員培訓(xùn)力度，多措并舉提高業(yè)務(wù)水平。
五、《工作方案》有哪些強化工作落實的舉措？
強調(diào)3方面的工作落實：
一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)，壓實主體責(zé)任。各級各有關(guān)部門單位要充分認(rèn)識節(jié)能減排工作的重要性和緊迫性，立足經(jīng)濟社會發(fā)展大局，堅持系統(tǒng)觀念，明確目標(biāo)責(zé)任，制定具體落實舉措，狠抓工作落實。
二是嚴(yán)格監(jiān)督考核，加強激勵約束。做好“十四五”縣市區(qū)人民政府節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評價考核工作，重點落實能耗雙控、主要污染物重點減排工程考核措施，加強指標(biāo)約束。統(tǒng)籌考核目標(biāo)完成進展、經(jīng)濟形勢及跨周期因素，科學(xué)運用考核結(jié)果。
三是營造綠色風(fēng)尚，倡導(dǎo)全民參與。深入開展綠色生活創(chuàng)建行動，增強全民節(jié)約意識，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，堅決抵制和反對各種形式的奢侈浪費，營造綠色低碳社會風(fēng)尚。
【文字】邵陽市人民政府解讀《邵陽市“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》
