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山東省生態(tài)環(huán)境廳 關(guān)于公開征求《山東省入河排污口設(shè)置審批權(quán)限劃分方案（試行）（征求意見稿）》 意見的函
為規(guī)范我省入河排污口設(shè)置審批，明確入河排污口設(shè)置分級審批權(quán)限，省生態(tài)環(huán)境廳組織編制了《山東省入河排污口設(shè)置審批權(quán)限劃分方案(試行)(征求意見稿)》，現(xiàn)面向社會公開征求意見和建議。各機關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位和個人均可通過電話、傳真和電子郵件方式提出意見建議，公開征求意見截止時間為2023年11月25日。
聯(lián)系人：李玲玲，51799140、51798164(傳真)
郵 箱：sdshbtlyc@shandong.cn
附件：1.山東省入河排污口設(shè)置審批權(quán)限劃分方案(試行)(征求意見稿)
2.編制說明
山東省生態(tài)環(huán)境廳
2023年10月25日
附件1
山東省入河排污口設(shè)置審批權(quán)限劃分方案(試行)(征求意見稿)
為深入貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實施意見》(國辦函〔2022〕17號)、《生態(tài)環(huán)境部辦公廳 水利部辦公廳關(guān)于貫徹落實〈國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實施意見〉的通知》(環(huán)辦水體〔2022〕34號)、《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山東省入河入海排污口監(jiān)督管理工作方案的通知》(魯政辦字〔2023〕7號)有關(guān)要求，規(guī)范我省入河排污口設(shè)置審批，制定入河排污口設(shè)置審批權(quán)限劃分方案如下。
一、工作依據(jù)
1.《中華人民共和國水法》；
2.《中華人民共和國水污染防治法》；
3.《中華人民共和國黃河保護(hù)法》；
4.《南水北調(diào)工程供用水管理條例》；
5.《入河排污口監(jiān)督管理辦法》；
6.《水功能區(qū)監(jiān)督管理辦法》；
7.《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實施意見》(國辦函〔2022〕17號)；
8.《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面實行行政許可事項清單管理的通知》(國辦發(fā)〔2022〕2號)；
9.《全國重要江河湖泊水功能區(qū)劃(2011—2030年)》(國函〔2011〕167號)；
10.《生態(tài)環(huán)境部辦公廳 水利部辦公廳關(guān)于貫徹落實〈國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實施意見〉的通知》(環(huán)辦水體〔2022〕34號)；
11.《生態(tài)環(huán)境部辦公廳關(guān)于印發(fā)流域海域局入河排污口設(shè)置審批范圍劃分方案的通知》(環(huán)辦水體函〔2022〕493號)；
12.《生態(tài)環(huán)境部關(guān)于發(fā)布〈生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域行政許可事項實施規(guī)范〉的公告》(公告2023年第7號)；
13.《山東省水功能區(qū)劃》(魯政字〔2006〕22號)；
14.《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山東省入河入海排污口監(jiān)督管理工作方案的通知》(魯政辦字〔2023〕7號)。
二、設(shè)置審批范圍及規(guī)定
根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面實行行政許可事項清單管理的通知》(國辦發(fā)〔2022〕2號)和《生態(tài)環(huán)境部關(guān)于發(fā)布〈生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域行政許可事項實施規(guī)范〉的公告》(公告2023年第7號)，江河、湖泊新建、改建或者擴大排污口審批納入行政許可事項目錄，依法依規(guī)實施行政許可。
（一）設(shè)置審批范圍
根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實施意見》(國辦函〔2022〕17號)，工礦企業(yè)、工業(yè)及其他各類園區(qū)污水處理廠、城鎮(zhèn)污水處理廠入河排污口的設(shè)置依法依規(guī)實行審核制，包括江河、湖泊新建、改建或者擴大入河排污口設(shè)置審批。
新建，是指入河排污口的首次建造或者使用，以及對原來不具有排污功能或者已廢棄的入河排污口的首次或再次使用；改建，是指已有入河排污口的排放位置、排放方式或污染物種類等事項的重大改變；擴大，是指已有入河排污口排污能力的提高，包括排污口規(guī)模擴大或入河排污量增加。
（二）設(shè)置有關(guān)規(guī)定
1.禁止設(shè)置入河排污口的有關(guān)規(guī)定
依據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)和政策文件，有下列情形之一的，不予同意設(shè)置入河排污口：
(1)在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置入河排污口的；
(2)在省級以上人民政府要求削減排污總量的水域設(shè)置入河排污口的；
(3)入河排污口設(shè)置可能使水域水質(zhì)達(dá)不到水功能區(qū)要求的；
(4)入河排污口設(shè)置直接影響合法取水戶用水安全的；
(5)入河排污口設(shè)置不符合防洪要求的；
(6)在風(fēng)景名勝區(qū)水體、重要漁業(yè)水體和其他具有特殊經(jīng)濟(jì)文化價值的水體的保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置新的入河排污口的；
(7)在南水北調(diào)東線工程干線總干渠設(shè)置入河排污口的；
(8)其他不符合法律法規(guī)規(guī)定或者相關(guān)部門規(guī)定情形的。
2.限制設(shè)置入河排污口的有關(guān)規(guī)定
依據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)和政策文件，符合下列情形的，限制設(shè)置入河排污口：
(1)黃河流域水環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的水功能區(qū)，除城鄉(xiāng)污水集中處理設(shè)施等重要民生工程的排污口外，應(yīng)嚴(yán)格控制新設(shè)、改設(shè)或者擴大排污口；
(2)在工業(yè)用水區(qū)和農(nóng)業(yè)用水區(qū)設(shè)置入河排污口的，排污單位應(yīng)當(dāng)保證該水功能區(qū)水質(zhì)符合工業(yè)和農(nóng)業(yè)用水目標(biāo)要求；
(3)水功能區(qū)考核結(jié)果不合格的地區(qū)整改期間，暫停該地區(qū)建設(shè)項目新增取水許可和設(shè)置入河排污口。
三、設(shè)置審批權(quán)限
（一）國家級設(shè)置審批權(quán)限
我省范圍內(nèi)環(huán)境影響評價文件由國家審批的建設(shè)項目的入河排污口設(shè)置，以及位于省界緩沖區(qū)、存在省際爭議的入河排污口設(shè)置，由生態(tài)環(huán)境部黃河流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局、淮河流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局、海河流域北海海域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局分別負(fù)責(zé)審批。(具體范圍分別見附件1—3)
（二）省級設(shè)置審批權(quán)限
1.黃河干流(山東省境內(nèi)，除生態(tài)環(huán)境部黃河流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局審批范圍外)的入河排污口設(shè)置。
2.按照現(xiàn)行建設(shè)項目環(huán)境影響評價分級管理名錄規(guī)定，環(huán)境影響評價文件由省級審批的建設(shè)項目的入河排污口設(shè)置。
3.存在市際爭議的入河排污口設(shè)置。一是國控斷面位于河流跨市界處上游10km范圍內(nèi)的，省級入河排污口設(shè)置審批范圍為國控斷面至市界處；二是國控斷面位于河流跨市界處下游10km范圍內(nèi)且國控斷面考核市界上游城市的，省級入河排污口設(shè)置審批范圍為市界處至國控斷面；三是存在其它市際爭議的入河排污口設(shè)置。(具體范圍見附件4)
（三）市（縣）級設(shè)置審批權(quán)限
1.除省級審批范圍外的入河排污口設(shè)置審批，市、縣級入河排污口設(shè)置審批實行與建設(shè)項目環(huán)境影響評價(含重大變動)文件同級審批。對豁免或不需要編制環(huán)境影響報告文件的建設(shè)項目，但需設(shè)置排污口的，由具有行政審批權(quán)限的縣級部門負(fù)責(zé)實施。
2.河流存在市際左右岸關(guān)系的，由岸線所在市負(fù)責(zé)審批本行政區(qū)域內(nèi)在該段岸線設(shè)置的入河排污口，審批過程中應(yīng)征求岸線共岸市的意見，并將審批結(jié)果報省生態(tài)環(huán)境廳備案。
3.市級范圍內(nèi)跨區(qū)域(流域)存在爭議的入河排污口審批權(quán)限可由市級進(jìn)一步明確。
四、加強監(jiān)督管理
（一）規(guī)范設(shè)置審批。入河排污口設(shè)置審批部門要嚴(yán)格按照法律法規(guī)、政策文件和技術(shù)規(guī)范要求，依據(jù)本方案確定的分級審批權(quán)限，細(xì)化優(yōu)化設(shè)置審批工作程序，嚴(yán)把設(shè)置審批工作質(zhì)量，確保入河排污口設(shè)置科學(xué)、合理，并將設(shè)置審批信息及時向社會公開。
（二）加強規(guī)范化建設(shè)。對于經(jīng)審核同意設(shè)置的入河排污口，生態(tài)環(huán)境部門要指導(dǎo)入河排污口設(shè)置單位按照《入河入海排污口監(jiān)督管理技術(shù)指南 入河排污口規(guī)范化建設(shè)》要求，規(guī)范設(shè)置入河排污口標(biāo)識牌、監(jiān)測采樣點或必要的檢查井，鼓勵規(guī)模以上工礦企業(yè)、工業(yè)及其他各類園區(qū)污水處理廠、城鎮(zhèn)污水處理廠排污口設(shè)置視頻監(jiān)控系統(tǒng)和水質(zhì)流量在線監(jiān)測系統(tǒng)，實現(xiàn)入河排污口實時動態(tài)監(jiān)管。
（三）嚴(yán)格監(jiān)督管理。各市生態(tài)環(huán)境部門要加強入河排污口的水質(zhì)監(jiān)測和日常監(jiān)管，對水質(zhì)較差區(qū)域的入河排污口要加大監(jiān)測頻次，及時掌握入河排污口污染物排放狀況。督促入河排污口設(shè)置單位依法履行自行監(jiān)測、信息公開等環(huán)境管理要求。加強入河排污口環(huán)境執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊偷排直排、借道排污、私設(shè)排污口等違法行為。
附件：1.黃河流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局(山東)入河排污口設(shè)置審批范圍
2.淮河流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局(山東)入河排污口設(shè)置審批范圍
3.海河流域北海海域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局(山東)入河排污口設(shè)置審批范圍
4.省級入河排污口設(shè)置審批范圍
