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這是國家繼《大氣污染防治行動計劃》《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》之后，發(fā)布的第三個“大氣十條”。
12月7日，國務(wù)院發(fā)布關(guān)于印發(fā)《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃》(下稱《行動計劃》)的通知。12月11日，國新辦舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，請生態(tài)環(huán)境部總工程師、大氣環(huán)境司司長劉炳江介紹《行動計劃》有關(guān)情況，并答記者問。
劉炳江表示，《行動計劃》以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，落實全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會部署，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，以改善空氣質(zhì)量為核心，以減少重污染天氣和解決人民群眾身邊的突出大氣環(huán)境問題為重點，以降低PM2.5濃度為主線，大力推動氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)減排，突出精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污，遠(yuǎn)近結(jié)合研究謀劃大氣污染防治路徑，扎實推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、能源、交通綠色低碳轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益多贏。
1、大氣污染治理進(jìn)入關(guān)鍵期 綠色轉(zhuǎn)型不能一蹴而就
過去十年，中國成了世界上空氣質(zhì)量改善速度最快的國家。
以北京為例，PM2.5年均濃度從2013年89.5微克/立方米下降到2022年的30微克/立方米，重污染天數(shù)也由原來的58天下降到現(xiàn)在的2-3天，“北京藍(lán)”成為常態(tài)，被聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署稱為“北京奇跡”，韓國也開始借鑒我國秋冬季污染防治攻堅的做法。
不過，我國空氣質(zhì)量“從量變到質(zhì)變”的拐點還沒有到來，表現(xiàn)出來的特點就是“重污染天氣仍然多發(fā)頻發(fā)”。去年的PM2.5濃度是29微克/立方米，仍然是世界衛(wèi)生組織標(biāo)準(zhǔn)的五六倍，是發(fā)達(dá)國家的2-4倍。
以今年為例，截至11月底，全國PM2.5濃度同比上升了3.6%，平均上升1微克/立方米，空氣質(zhì)量相比前幾年有所波動。
之所以如此，有三方面原因：
一是因為前幾年屬于“非常時期”，情況特殊。劉炳江表示，疫情期間，社會經(jīng)濟(jì)活動量大幅減少，又加上連續(xù)三年的拉尼娜現(xiàn)象，所以2022年同2019年相比，PM2.5濃度下降了7微克/立方米，這確實使得空氣質(zhì)量進(jìn)一步改善。
而疫情后，大氣污染物排放增量明顯增加。數(shù)據(jù)顯示，火力發(fā)電量增加了5.7%，十種有色金屬產(chǎn)量增加7%，原油加工量增加11.2%，公路客運和公路貨運分別增加了23.5%和8.2%，經(jīng)濟(jì)活動量明顯增強(qiáng)帶來了污染物排放的增加。
“我們曾經(jīng)預(yù)判過，今年P(guān)M2.5濃度可能會大幅反彈，PM2.5濃度可能比去年上升10%以上，但現(xiàn)在只上升了3.6%，可以說穩(wěn)住了。”他說。
二是由于極端天氣頻發(fā)。據(jù)中國氣象局統(tǒng)計，今年全國共發(fā)生了17次沙塵天氣過程，為近十年來最多，比平均值高50%。特別是3月19日到23日的強(qiáng)沙塵暴天氣，影響了20多個省份，北方多地PM2.5、PM10濃度達(dá)到嚴(yán)重污染，張家口PM10峰值濃度超過9000微克/立方米。
截至11月底，僅沙塵天氣就使我國優(yōu)良天數(shù)比率損失了3.3個百分點，使得PM2.5和PM10濃度分別上升了1微克/立方米、10微克/立方米，是近十年來影響最大的一年。
三是根本的結(jié)構(gòu)性問題。我們國家是世界最大的制造國，煤炭的消費量、鋼鐵的產(chǎn)量、有色金屬的產(chǎn)量，原油加工能力、發(fā)電量，都是穩(wěn)居世界第一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以重化工為主，能源結(jié)構(gòu)以煤炭為主，交通運輸以公路為主的狀況還沒有出現(xiàn)根本性的轉(zhuǎn)變。
因此，劉炳江表示，藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)既是攻堅戰(zhàn)又是持久戰(zhàn)，需要我們持之以恒，不懈努力。大氣污染治理也進(jìn)入了“負(fù)重前行、爬坡過坎”的關(guān)鍵期，綠色轉(zhuǎn)型要有足夠的時間，不能一蹴而就。
2、蘇皖魯豫四省交界地區(qū)被納入 京津冀及周邊地區(qū)增加14城市
面對這些情況，《行動計劃》提出了哪些新思路？主要有3點：
第一，突出工作重點，堅持PM2.5改善為主線。當(dāng)前我們國家空氣質(zhì)量污染還是以PM2.5為主要矛盾，因此明確了PM2.5的下降目標(biāo)。
第二，堅持系統(tǒng)治污，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、能源、交通結(jié)構(gòu)的調(diào)整。尤其是大家可以看到，交通領(lǐng)域的低碳綠色轉(zhuǎn)型量化指標(biāo)最多，是這個文件的一大亮點，突出了氮氧化物、VOCs等多污染物協(xié)同減排。
第三，強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)控，這是這幾年來空氣質(zhì)量治理的一個比較成功的經(jīng)驗，京津冀及周邊地區(qū)已經(jīng)由“2+26”城市變?yōu)?ldquo;2+36”城市，長三角與京津冀基本上協(xié)同打通，整體解決東部地區(qū)的大氣污染問題。
這里面，尤其值得注意的是，京津冀及周邊地區(qū)已經(jīng)由“2+26”城市變成了“2+36”城市。
大家知道，第一個“大氣十條”是京津冀、長三角、珠三角，包括47個城市。
到了《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》，則是京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)、汾渭平原，一共80個城市。
而這一次，則變成了82個城市，京津冀及周邊地區(qū)調(diào)整得最多，由原來“2+26”城市調(diào)整為“2+36”城市。
“環(huán)保圈”對比發(fā)現(xiàn)，新增的城市有14個：秦皇島、棗莊、東營、濰坊、泰安、日照、臨沂、洛陽、平頂山、許昌、漯河、三門峽、商丘、周口市以及濟(jì)源市。
同時，原本屬于“26”城市的太原、陽泉、長治、晉城4城則不再納入京津冀及周邊地區(qū)，而是納入了汾渭平原。
為什么從“2+26”變成“2+36”？這是因為，經(jīng)過十年的持續(xù)攻堅，生態(tài)環(huán)境部發(fā)現(xiàn)，在長三角地區(qū)和京津冀及周邊交界的地方，蘇、皖、魯、豫四省交界地區(qū)城市PM2.5濃度和原來京津冀及周邊地區(qū)和汾渭平原的PM2.5濃度幾乎接近，都是45微克/立方米左右，成為一個污染比較突出的地區(qū)。
這樣一來，每次污染過程發(fā)生的時候，這個地方也會成為“起點”，污染一發(fā)生，就“北上京唐、南下蘇杭”。
因此，根據(jù)這個特點以及多年的監(jiān)測觀測、氣象參數(shù)和科學(xué)研究成果，生態(tài)環(huán)境部決定把蘇、皖、魯、豫四省交界地區(qū)納入進(jìn)來。納入到國家大氣污染防治重點區(qū)域的城市后，國家的支持力度就能大一些，當(dāng)然任務(wù)壓得也要重一些。
通過此舉，可以在整體區(qū)域形成了一個空氣流域的概念。水的流域有邊界，大氣流域也有邊界，這樣就使京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)連為一體，能夠系統(tǒng)、整體地解決大氣污染問題。
整體來看，國家大氣污染防治重點城市總數(shù)沒有太大變化，主要是由80個城市調(diào)到82個城市。長三角南部的城市PM2.5基本都穩(wěn)定達(dá)標(biāo)了，所以就剔除了，這也是根據(jù)空氣質(zhì)量改善的現(xiàn)狀，還有大氣傳輸?shù)奶攸c來確定的。
3、硝酸鹽成為PM2.5第一大要素 交通領(lǐng)域低碳綠色轉(zhuǎn)型“著墨最多”
除了區(qū)域上的調(diào)整，在重點領(lǐng)域上，交通領(lǐng)域也成為新的亮點。
劉炳江表示，從2013年到現(xiàn)在，生態(tài)環(huán)境部在煤治理取得成效的同時，也越來越感覺到移動源的污染更加突出了。現(xiàn)在發(fā)生污染過程時，硝酸鹽已成為PM2.5中的主要組分、第一大要素。
“我們每次霧霾都能監(jiān)測到，氮氧化物是拉動PM2.5快速上升的主要因子，生態(tài)環(huán)境部每年發(fā)布的年報顯示，氮氧化物的排放，移動源都是主要的貢獻(xiàn)者。”他表示。
因此，在這次的《行動計劃》中，交通領(lǐng)域的低碳綠色轉(zhuǎn)型就成了著墨最多、量化指標(biāo)最多、措施最細(xì)最具體的一個章節(jié)。
具體來說，包括以下幾個方面：
第一，貨運結(jié)構(gòu)調(diào)整更加聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域。
一是煤炭領(lǐng)域，強(qiáng)化了煤炭主產(chǎn)區(qū)煤炭和焦炭中長距離運輸要求，鐵路運輸比例要力爭達(dá)到90%，這是很大的一個數(shù)。同時探索將清潔運輸作為煤炭等行業(yè)項目審核和監(jiān)管重點，實現(xiàn)煤炭清潔運輸“上游監(jiān)管”。
二是重點行業(yè)領(lǐng)域，擴(kuò)展鐵路專用線建設(shè)范圍，明確年貨運量150萬噸以上的物流園區(qū)、工礦企業(yè)、儲煤基地以及煤礦、鋼鐵、火電、有色、焦化、煤化工等行業(yè)建設(shè)要求。
三是港口領(lǐng)域，在重點區(qū)域港口基礎(chǔ)上，增加粵港澳大灣區(qū)沿海主要港口鐵礦石、焦炭清潔運輸比例要求，力爭達(dá)到80%。
第二，機(jī)動車清潔發(fā)展更加強(qiáng)調(diào)新能源化。
抓好公共領(lǐng)域的車輛和重型貨車兩個重點，促進(jìn)清潔化水平大幅度提高，公共領(lǐng)域要求重點區(qū)域新能源汽車比例不低于80%。中重型貨車，特別是煤礦、鋼鐵、火電、有色、焦化、煤化工等幾個行業(yè)，提出了發(fā)展“零排放貨車車隊”的要求。
第三，非道路移動化更加強(qiáng)化綜合治理。
新能源替代和老舊淘汰都有非常具體的要求，可操作可實現(xiàn)。
第四，成品油質(zhì)量更加突出全鏈條監(jiān)管。
成品油質(zhì)量監(jiān)管要抓好六個環(huán)節(jié)，形成一種機(jī)制，要求有關(guān)部門對油品的進(jìn)口、生產(chǎn)、倉儲、銷售、運輸、使用“六個環(huán)節(jié)”全環(huán)節(jié)監(jiān)管，使質(zhì)量得到保證，堅決打擊將非標(biāo)油作為發(fā)動機(jī)燃料銷售行為，生態(tài)環(huán)境部也會加大執(zhí)法力度。
能夠提出以上幾方面措施，其實都是之前十多年探索的經(jīng)驗。只不過原來是“點上找經(jīng)驗、開辟新路徑”，現(xiàn)在則到了“全面治理”的新時期。
比如，此前八年，我們的運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整就卓有成效，2017年以天津港停止接收公路運煤為標(biāo)志，隨后所有港口也停止了重卡運煤，開辟了我們國家公轉(zhuǎn)鐵的新工作。鐵路運輸量從那年開始連續(xù)六年增長，到現(xiàn)在鐵路運輸貨運量已經(jīng)接近50億噸，占比接近10%。
不過，同樣的數(shù)字，發(fā)達(dá)國家差不多是40%，所以我們還有很大的差距。
未來，劉炳江表示，“下一步我們就看怎么抓好，一件事一件事、一個指標(biāo)一個指標(biāo)分解抓好。”
參考文獻(xiàn)：
1、全文實錄 | 國新辦舉行《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃》國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，生態(tài)環(huán)境部，2023-12-11
2、生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人就《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃》答記者問，生態(tài)環(huán)境部，2023-12-12
