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上海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委等4部門關(guān)于印發(fā)長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)農(nóng)業(yè)碳匯交易試點工作方案的通知
上海市青浦區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、蘇州市吳江區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、嘉興市嘉善縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：
根據(jù)《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)2023年重點工作安排及責(zé)任分工》(示范區(qū)執(zhí)委會發(fā)〔2023〕4號)安排，為深入推進長三角鄉(xiāng)村振興一體化發(fā)展，現(xiàn)將《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)農(nóng)業(yè)碳匯交易試點工作方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
上海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會 江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳
浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)執(zhí)行委員會
2023年11月29日
長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)農(nóng)業(yè)碳匯交易試點工作方案
為全面貫徹落實鄉(xiāng)村振興和長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略，深入推進長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)(以下簡稱“示范區(qū)”)鄉(xiāng)村振興一體化發(fā)展，聚焦實現(xiàn)“雙碳”目標要求，根據(jù)《建設(shè)國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū) 促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)全面綠色轉(zhuǎn)型實施方案》(農(nóng)辦規(guī)〔2022〕15號)、《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)2023年重點工作安排及責(zé)任分工》(示范區(qū)執(zhí)委會發(fā)〔2023〕4號)要求，現(xiàn)就示范區(qū)農(nóng)業(yè)碳匯交易工作，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，認真落實習(xí)近平總書記關(guān)于推進長三角一體化發(fā)展的重要講話和指示批示精神，聚焦實現(xiàn)長三角“雙碳”目標要求，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型做出農(nóng)業(yè)貢獻。通過農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展，降低溫室氣體排放強度，提高農(nóng)業(yè)固碳增匯能力，構(gòu)建政策保障機制，積極推進農(nóng)業(yè)碳匯交易，加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式和空間格局。
二、基本原則
一是堅持多方協(xié)同。加強政府主導(dǎo)、社會參與和市場化運作相結(jié)合，統(tǒng)籌推進全國碳交易市場下的CCER(中國核證減排量)碳匯交易、長三角區(qū)域碳普惠機制下的碳匯交易，探索和拓寬農(nóng)業(yè)碳匯生態(tài)產(chǎn)品價值市場化路徑。
二是堅持協(xié)調(diào)推進。既要追求生態(tài)效益也要兼顧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。保障農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供應(yīng)，不以降低生產(chǎn)規(guī)模來簡單實現(xiàn)減排目標。不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，提升綠色農(nóng)產(chǎn)品占比，實現(xiàn)保障供給與固碳減排增效協(xié)同。
三是堅持政策激勵。注重激勵性措施與約束性措施相結(jié)合，強化優(yōu)惠政策的引導(dǎo)作用，在資金、項目等方面對農(nóng)業(yè)減排固碳給予有力的激勵約束。建立農(nóng)業(yè)減排固碳監(jiān)測體系，積極探索碳排放交易有效路徑，穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)碳匯交易工作。
三、目標要求
一是探索農(nóng)業(yè)碳匯交易機制。研究建立減排固碳和核算論證體系，探索開發(fā)農(nóng)業(yè)碳匯項目，促進農(nóng)業(yè)綠色低碳生產(chǎn)轉(zhuǎn)化為碳匯交易產(chǎn)品。鼓勵支持企業(yè)，特別是高耗能高排放企業(yè)積極參與農(nóng)業(yè)碳匯交易。
二是推動農(nóng)業(yè)碳匯產(chǎn)品價值評價體系建設(shè)。制定適合長三角地區(qū)的農(nóng)業(yè)碳匯產(chǎn)品價值核算規(guī)范，拓展農(nóng)業(yè)碳匯產(chǎn)品價值實現(xiàn)模式，推動農(nóng)業(yè)碳匯資源權(quán)益交易，探索開展農(nóng)業(yè)碳匯產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點示范。
三是推廣農(nóng)業(yè)減排固碳技術(shù)。以減排固碳行動為抓手，指導(dǎo)示范區(qū)制定農(nóng)業(yè)減排固碳實施方案，因地制宜推廣應(yīng)用減排固碳技術(shù)，形成示范區(qū)農(nóng)業(yè)低碳生產(chǎn)技術(shù)清單，著力推動形成農(nóng)業(yè)綠色低碳生產(chǎn)方式。
四、主要任務(wù)
(一)建立碳匯定期溝通機制
發(fā)揮示范區(qū)區(qū)域優(yōu)勢，建立健全常態(tài)化的定期溝通會商機制，進一步加強示范區(qū)農(nóng)業(yè)碳匯工作交流和常態(tài)化、機制化協(xié)作聯(lián)動。共同探索長三角農(nóng)業(yè)碳匯開發(fā)方式，積極推進對農(nóng)業(yè)碳匯項目設(shè)計、申報、審核、核證、備案等流程的研究。共同探索長三角農(nóng)業(yè)碳匯交易方法，積極推進對農(nóng)業(yè)碳匯交易條件、規(guī)則、流程以及各方義務(wù)責(zé)任的研究。
(二)開展碳匯方法學(xué)研究
匯聚示范區(qū)科技資源，加強農(nóng)業(yè)碳匯機制研究。參照國家溫室氣體自愿減排交易管理辦法，制定長三角自愿減排農(nóng)業(yè)碳匯項目開發(fā)操作流程。界定農(nóng)業(yè)碳匯來源，開發(fā)與編制農(nóng)業(yè)碳匯項目方法學(xué)，明確農(nóng)業(yè)碳匯項目的適用范圍及監(jiān)測與核算方法等，制定項目運行的信息公開和審計與監(jiān)管機制。引導(dǎo)和鼓勵企事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會等自主開發(fā)、申報方法學(xué)，經(jīng)審核通過后予以備案和推廣。
(三)開展碳匯項目試點
依托示范區(qū)生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，示范區(qū)內(nèi)具有良好基礎(chǔ)條件的區(qū)域積極申報開展農(nóng)業(yè)碳匯交易試點。通過試點總結(jié)形成示范區(qū)農(nóng)業(yè)碳匯技術(shù)標準體系、計量監(jiān)測體系和綜合服務(wù)體系，同時輻射帶動長三角農(nóng)業(yè)碳匯發(fā)展，推進長三角農(nóng)業(yè)碳匯交易，加快推進長三角農(nóng)業(yè)碳匯市場建設(shè)。
(四)推進搭建碳匯綜合服務(wù)平臺
整合示范區(qū)資源力量，與相關(guān)部門合作，依托上海環(huán)境能源交易所既有基礎(chǔ)設(shè)施，共建具備減排量核算、簽發(fā)和消納以及政策發(fā)布、信息披露、監(jiān)督管理等功能的長三角農(nóng)業(yè)碳匯交易平臺，用市場化手段促進經(jīng)營主體自覺節(jié)能減排。構(gòu)建相關(guān)服務(wù)功能模塊，開展農(nóng)業(yè)碳匯項目開發(fā)、碳匯交易、碳中和、碳資產(chǎn)評估和碳匯金融等服務(wù)。積極引入商業(yè)資源，有效整合社會力量，保障農(nóng)業(yè)碳匯機制的可持續(xù)性。
(五)鼓勵碳匯交易
積極探索農(nóng)業(yè)碳匯利用路徑，對農(nóng)業(yè)碳匯項目納入自愿減排交易機制的科學(xué)性和實施路徑進行深入研究，推進具備條件的農(nóng)業(yè)碳匯項目參與自愿減排交易，通過市場機制實現(xiàn)農(nóng)業(yè)碳匯的價值實現(xiàn)。鼓勵和支持社會資本通過投資農(nóng)業(yè)碳匯項目，申請核證碳匯增量并進行交易獲得收益。積極研制和開發(fā)碳匯產(chǎn)品，推動碳匯產(chǎn)品創(chuàng)新，開發(fā)碳標簽、碳積分等碳匯衍生品。
五、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)
農(nóng)業(yè)碳匯是一項全新的工作，其政策性、業(yè)務(wù)性強，涉及面廣，利益關(guān)聯(lián)度高，各地要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，以示范區(qū)為重點，明確目標任務(wù)，充分發(fā)揮管理、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)的作用，在相關(guān)政策宣傳、人員培訓(xùn)等方面統(tǒng)籌考慮，確保相關(guān)工作穩(wěn)步推進、規(guī)范開展、取得實效。財政部門將根據(jù)試點工作進展情況給予正向激勵補助，推動試點工作有序開展。
(二)鼓勵先行先試
聚焦農(nóng)業(yè)碳匯能力鞏固提升的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，鼓勵示范區(qū)各地在鞏固提升農(nóng)業(yè)碳匯能力的經(jīng)營模式、技術(shù)路徑、碳匯計量、項目開發(fā)、市場交易、生態(tài)補償、碳匯金融等方面先行探索，支持各地積極申報試點，取得可借鑒可復(fù)制的成果。
(三)強化政策保障
強化現(xiàn)有農(nóng)業(yè)減排固碳支持政策的落實落地。研究完善重點任務(wù)支持政策，推進重大問題研究和政策法規(guī)制定，強化正向激勵和負面約束等措施，創(chuàng)設(shè)完善有利于推進農(nóng)業(yè)減排固碳的扶持政策。探索建立體現(xiàn)農(nóng)業(yè)碳匯價值的生態(tài)保護補償機制。
(四)加大宣傳引導(dǎo)
充分利用各類傳統(tǒng)媒體和新媒體，拓寬宣傳渠道，加強對示范區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳良好做法和典型模式的宣傳報道，提高社會公眾知曉率，形成多方合力推進的濃厚氛圍，增強社會責(zé)任感。引導(dǎo)個人、企事業(yè)單位廣泛參與，踐行綠色低碳生活。
