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杜安環(huán)保
2024年5月，中央第六生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察重慶市發(fā)現(xiàn)，云陽縣、奉節(jié)縣對長江岸線保護(hù)不力，部分港口碼頭違規(guī)建設(shè)，破壞岸線自然生態(tài)。
一、基本情況
長江岸線是依托黃金水道推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的戰(zhàn)略資源，保護(hù)修復(fù)好長江岸線，事關(guān)國家生態(tài)安全大局。重慶市云陽縣、奉節(jié)縣地處三峽庫區(qū)腹地，在筑牢長江上游生態(tài)屏障中肩負(fù)特殊重要責(zé)任。
二、主要問題
一是違法侵占岸線。長江保護(hù)法規(guī)定，禁止違法利用、占用長江流域河湖岸線。云陽縣、奉節(jié)縣超過規(guī)劃岸線范圍違法建設(shè)碼頭，亂占濫用、粗放低效利用長江岸線資源，擠占自然生態(tài)空間。國家有關(guān)部門發(fā)布的《港口規(guī)劃管理規(guī)定》明確，建設(shè)港口設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合港口布局規(guī)劃和港口總體規(guī)劃?！吨貞c港總體規(guī)劃(2035年)》已明確規(guī)定各港口碼頭可利用的港口岸線長度。督察發(fā)現(xiàn)，云陽縣云安聯(lián)盛碼頭于2008年建成，至今仍未辦理港口岸線使用審批手續(xù)，長期違規(guī)占用岸線約800米；云陽縣燈籠橋碼頭規(guī)劃岸線65米，實(shí)際占用岸線約250米，并在三峽庫區(qū)消落區(qū)違規(guī)修建作業(yè)平臺，堆放大量砂石，造成生態(tài)破壞。奉節(jié)縣金槽垃圾衍生燃料專用碼頭規(guī)劃岸線200米，實(shí)際占用岸線約560米；衛(wèi)星影像顯示，該碼頭還存在超規(guī)劃泊位作業(yè)問題。2024年3月，督察組暗查發(fā)現(xiàn)，該碼頭旁還存在一座無名貨運(yùn)碼頭，占用岸線約60米，并建有下河道路。
根據(jù)《重慶港總體規(guī)劃(2035年)》，云安聯(lián)盛碼頭、燈籠橋碼頭規(guī)劃港口岸線利用效率分別為3333噸/米、6154噸/米，但實(shí)際港口岸線利用效率分別為625噸/米、1600噸/米，僅達(dá)到規(guī)劃港口岸線利用效率的19%和26%，低效利用問題突出。
二是碼頭整改不徹底。第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改方案要求，位于云陽縣小江濕地縣級自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)及緩沖區(qū)內(nèi)的楊根碼頭和紹新碼頭，應(yīng)拆除并完成復(fù)綠；位于實(shí)驗(yàn)區(qū)的黃石代李子碼頭和鎮(zhèn)瑛碼頭應(yīng)整改提升。2021年12月，云陽縣公示整改銷號。
此次督察發(fā)現(xiàn)，楊根碼頭設(shè)備設(shè)施未拆除，紹新碼頭雖已拆除部分設(shè)備設(shè)施，但未開展覆土復(fù)綠，2座碼頭仍具備客貨運(yùn)船舶靠岸及散貨裝卸能力。黃石代李子碼頭超規(guī)劃占用岸線224米，鎮(zhèn)瑛碼頭私自修建下河道路侵占岸線，2座碼頭還存在污染防治設(shè)施不到位、污水直排，超規(guī)劃泊位作業(yè)等問題。
三是生態(tài)破壞嚴(yán)重。云陽縣于2020年違規(guī)建成投運(yùn)三壩溪綜合砂石碼頭，違法占用岸線1112米。2021年12月，云陽縣在編制《重慶港云陽港區(qū)專項(xiàng)規(guī)劃(2035年)》時，將三壩溪綜合砂石碼頭占用的536米岸線納入規(guī)劃范圍。督察發(fā)現(xiàn)，該碼頭仍違法占用576米岸線，且已將其完全硬化，岸線自然生態(tài)受到嚴(yán)重破壞。
此外，云陽縣涼水井砂石堆場，占用灘涂近20畝，且在三峽庫區(qū)消落區(qū)違規(guī)堆放砂石，生產(chǎn)廢水直排長江一級支流湯溪河。奉節(jié)縣南北安全通道項(xiàng)目半島隧道段，在朱衣河右岸露天堆存大量施工物料、砂石、建材等，未采取任何污染防治和環(huán)境風(fēng)險防范措施。
三、原因分析
云陽縣、奉節(jié)縣對長江生態(tài)保護(hù)修復(fù)的重要性認(rèn)識不深刻，對長江岸線監(jiān)管不嚴(yán)、保護(hù)不力，督察整改不徹底，不作為、亂作為問題突出。
督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。
供稿 | 中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察協(xié)調(diào)局
編輯 | 劉陽
原標(biāo)題：典型案例 | 重慶市云陽縣奉節(jié)縣岸線自然生態(tài)受到破壞 監(jiān)管不嚴(yán)違法違規(guī)問題突出
