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《吉安市工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治條例》
(2024年10月21日吉安市第五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議通過
2024年11月28日江西省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十三次會(huì)議批準(zhǔn))
第一條 為了保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，防治工業(yè)固體廢物污染環(huán)境，合理利用資源，保障公眾健康，維護(hù)生態(tài)安全，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)工業(yè)固體廢物污染環(huán)境的防治，適用本條例。法律、法規(guī)對(duì)工業(yè)固體廢物污染環(huán)境的防治另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
本條例所稱工業(yè)固體廢物，是指在工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中產(chǎn)生的固體廢物，包括工業(yè)危險(xiǎn)廢物和一般工業(yè)固體廢物。
本條例所稱工業(yè)危險(xiǎn)廢物，是指列入國家危險(xiǎn)廢物名錄或者根據(jù)國家規(guī)定的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的具有危險(xiǎn)特性的工業(yè)固體廢物。
本條例所稱一般工業(yè)固體廢物，是指不屬于工業(yè)危險(xiǎn)廢物的工業(yè)固體廢物。
第三條 工業(yè)固體廢物污染環(huán)境的防治，遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、源頭減量、安全分類、資源利用、無害處置、全程監(jiān)管、污染擔(dān)責(zé)和社會(huì)共治的原則。
第四條 各級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)工業(yè)固體廢物污染環(huán)境的防治負(fù)責(zé)，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度，將目標(biāo)完成情況納入考核評(píng)價(jià)體系。
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)日常網(wǎng)格巡查，發(fā)現(xiàn)違法傾倒、堆放、丟棄、遺撒工業(yè)固體廢物等污染環(huán)境行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止，并向所在地縣(市、區(qū))生態(tài)環(huán)境等有關(guān)部門報(bào)告，配合做好處置工作。
開發(fā)區(qū)(園區(qū))管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)法律、法規(guī)，督促指導(dǎo)管理范圍內(nèi)企業(yè)履行工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治責(zé)任，協(xié)助配合生態(tài)環(huán)境等有關(guān)部門依法查處工業(yè)固體廢物污染環(huán)境違法行為。
第五條 生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。
發(fā)展改革主管部門負(fù)責(zé)牽頭構(gòu)建工業(yè)固體廢物綜合利用產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)再生資源加工利用產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展，推動(dòng)大宗工業(yè)固體廢物資源綜合利用產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。
工業(yè)和信息化主管部門負(fù)責(zé)推動(dòng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，牽頭推動(dòng)落后產(chǎn)能退出，促進(jìn)提高工業(yè)固體廢物綜合利用水平。
交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)工業(yè)固體廢物道路運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)督管理。
公安、財(cái)政、自然資源、商務(wù)、應(yīng)急管理、科技等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治的監(jiān)督管理工作。
第六條 市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)建立工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治協(xié)調(diào)機(jī)制，組織生態(tài)環(huán)境、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、交通運(yùn)輸、公安、財(cái)政、自然資源、商務(wù)、應(yīng)急管理、科技等部門，研究、協(xié)調(diào)、解決工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治中的重大問題。
市人民政府及其生態(tài)環(huán)境等部門可以與周邊設(shè)區(qū)的市人民政府及其有關(guān)部門加強(qiáng)工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治工作的協(xié)作，統(tǒng)籌協(xié)同治理，推動(dòng)工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作、基礎(chǔ)設(shè)施共享、應(yīng)急處置協(xié)同。
第七條 機(jī)關(guān)、社會(huì)組織、企業(yè)事業(yè)單位、基層群眾性自治組織和新聞媒體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治宣傳教育和科學(xué)普及，增強(qiáng)公眾工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治意識(shí)。
任何單位和個(gè)人都有權(quán)對(duì)造成工業(yè)固體廢物污染環(huán)境的違法行為進(jìn)行舉報(bào)。接到舉報(bào)的部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理并對(duì)舉報(bào)人的相關(guān)信息予以保密；對(duì)實(shí)名舉報(bào)并查證屬實(shí)的，按照國家和省有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。
第八條 市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)將工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃及生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，制定工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治規(guī)劃，內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括工業(yè)固體廢物處置需求預(yù)測(cè)、空間布局、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)方式、收運(yùn)網(wǎng)絡(luò)及應(yīng)急處置設(shè)施配套要求等。
第九條 生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治數(shù)字化建設(shè)，推進(jìn)工業(yè)固體廢物全過程監(jiān)控和信息化追溯。
生態(tài)環(huán)境、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、交通運(yùn)輸、公安、財(cái)政、自然資源、商務(wù)、應(yīng)急管理、科技等部門應(yīng)當(dāng)建立工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。
第十條 市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌工業(yè)固體廢物轉(zhuǎn)運(yùn)、集中處置等設(shè)施布局，加強(qiáng)跨縣(市、區(qū))域合作及設(shè)施共享共建。
市、縣(市、區(qū))人民政府可以結(jié)合本行政區(qū)域工業(yè)發(fā)展需要，依托現(xiàn)有設(shè)施協(xié)同處置工業(yè)固體廢物，支持建設(shè)工業(yè)固體廢物轉(zhuǎn)運(yùn)、集中處置等設(shè)施。
第十一條 產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置工業(yè)固體廢物的單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定建立健全工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治責(zé)任制度，明確污染防治措施、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控要求以及有關(guān)責(zé)任人員。
第十二條 市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)建立多元化資金投入和保障機(jī)制，安排資金用于下列事項(xiàng)：
(一)工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治的科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)；
(二)工業(yè)固體廢物集中處置設(shè)施建設(shè)；
(三)工業(yè)固體廢物應(yīng)急處置；
(四)涉及工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治的其他事項(xiàng)。
使用資金應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)績(jī)效管理和財(cái)會(huì)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督，確保資金使用效益。
第十三條 收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置工業(yè)危險(xiǎn)廢物的單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定，投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。
鼓勵(lì)保險(xiǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，做好承保理賠和防災(zāi)減損等工作。
第十四條 鼓勵(lì)開發(fā)區(qū)(園區(qū))間、企業(yè)間進(jìn)行工業(yè)固體廢物承接利用，共享基礎(chǔ)設(shè)施；鼓勵(lì)企業(yè)采用先進(jìn)的工藝、設(shè)備以及開發(fā)能源資源的清潔高效利用技術(shù)，開展清潔能源替代改造，提高可再生能源利用比例。
第十五條 產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位應(yīng)當(dāng)建立工業(yè)固體廢物管理臺(tái)賬，明確臺(tái)賬記錄的責(zé)任人，如實(shí)記錄產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的種類、數(shù)量、流向、貯存、利用、處置等信息。
產(chǎn)生工業(yè)危險(xiǎn)廢物的單位應(yīng)當(dāng)通過國家危險(xiǎn)廢物信息管理系統(tǒng)向所在地生態(tài)環(huán)境主管部門申報(bào)危險(xiǎn)廢物的種類、產(chǎn)生量、流向、貯存、處置等有關(guān)資料。
第十六條 產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位應(yīng)當(dāng)依法向生態(tài)環(huán)境主管部門申請(qǐng)領(lǐng)取排污許可證，并按照排污許可證要求管理所產(chǎn)生的工業(yè)固體廢物。
防治工業(yè)固體廢物污染的設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合經(jīng)批準(zhǔn)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的要求，不得擅自拆除或者閑置。工業(yè)固體廢物污染防治措施的工藝、規(guī)模、處置去向、排放形式等發(fā)生重大變動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定重新報(bào)批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。
第十七條 產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定建設(shè)工業(yè)固體廢物貯存設(shè)施、場(chǎng)所，安全分類存放，或者采取無害化處置措施。
從事收集、貯存、利用、處置工業(yè)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營活動(dòng)的單位，貯存工業(yè)危險(xiǎn)廢物不得超過一年；確需延長(zhǎng)期限的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)頒發(fā)許可證的生態(tài)環(huán)境主管部門批準(zhǔn)；法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。
第十八條 鼓勵(lì)開發(fā)區(qū)(園區(qū))管理機(jī)構(gòu)和企業(yè)建設(shè)工業(yè)固體廢物資源化利用設(shè)施。
企業(yè)自行利用、處置本企業(yè)不同廠區(qū)產(chǎn)生的工業(yè)危險(xiǎn)廢物的，轉(zhuǎn)移過程應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度；自行利用、處置本企業(yè)同一廠區(qū)內(nèi)產(chǎn)生的工業(yè)危險(xiǎn)廢物的，應(yīng)當(dāng)建立內(nèi)部轉(zhuǎn)運(yùn)管理制度，填寫轉(zhuǎn)運(yùn)交接記錄。
第十九條 鼓勵(lì)工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位按照國家和省有關(guān)規(guī)定將環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)可控的工業(yè)危險(xiǎn)廢物，作為另一家單位環(huán)境治理或者工業(yè)生產(chǎn)的替代原料進(jìn)行定向利用。
第二十條 產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位委托他人貯存、運(yùn)輸、利用、處置工業(yè)固體廢物的，應(yīng)當(dāng)對(duì)受托方的主體資格和技術(shù)能力進(jìn)行核實(shí)，并依法簽訂書面合同，在合同中約定污染防治要求及責(zé)任承擔(dān)等內(nèi)容。
受托方應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的主體資格和實(shí)際貯存、運(yùn)輸、利用、處置能力，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和合同約定履行污染防治要求，并及時(shí)將貯存、運(yùn)輸、利用、處置情況告知產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位。
第二十一條 納入危險(xiǎn)廢物環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管的單位，涉及工業(yè)危險(xiǎn)廢物貯存的，應(yīng)當(dāng)采用電子地磅、電子標(biāo)簽、電子管理臺(tái)賬等技術(shù)手段對(duì)貯存過程進(jìn)行信息化管理，確保數(shù)據(jù)完整、真實(shí)、準(zhǔn)確。
采用視頻監(jiān)控的，應(yīng)當(dāng)確保監(jiān)控畫面清晰，視頻記錄保存時(shí)間不少于三個(gè)月。
第二十二條 對(duì)屬性不明、無法判定危害特性的工業(yè)固體廢物，或者因原材料、生產(chǎn)工藝改變可能導(dǎo)致屬性發(fā)生變化的工業(yè)固體廢物，產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定開展危險(xiǎn)廢物鑒別。
在鑒別完成前，按照工業(yè)危險(xiǎn)廢物進(jìn)行管理。鑒別確定屬性后，應(yīng)當(dāng)按照其屬性進(jìn)行管理。
第二十三條 對(duì)于無法明確責(zé)任主體的工業(yè)固體廢物，由市、縣(市、區(qū))人民政府按照屬地原則指定開發(fā)區(qū)(園區(qū))管理機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處負(fù)責(zé)組織處理，費(fèi)用由市、縣(市、區(qū))財(cái)政予以保障。
第二十四條 鼓勵(lì)礦山企業(yè)采取先進(jìn)的生產(chǎn)工藝和綜合利用設(shè)施，提升資源化利用水平。尾礦、煤矸石、廢石等礦業(yè)固體廢物貯存設(shè)施停止使用后，礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)環(huán)境保護(hù)等規(guī)定進(jìn)行封場(chǎng)。
市、縣(市、區(qū))人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)對(duì)封場(chǎng)后的礦業(yè)固體廢物貯存設(shè)施進(jìn)行監(jiān)督管理。
第二十五條 鼓勵(lì)和支持具備危險(xiǎn)廢物經(jīng)營資質(zhì)條件的單位建設(shè)區(qū)域性危險(xiǎn)廢物收集網(wǎng)點(diǎn)和貯存設(shè)施，依法收集小微企業(yè)產(chǎn)生的工業(yè)危險(xiǎn)廢物。
第二十六條 市、縣(市、區(qū))人民政府及其有關(guān)部門的工作人員，在工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治工作中未履行職責(zé)或者有濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法行為的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十七條 違反本條例第十五條第一款規(guī)定，未建立工業(yè)固體廢物管理臺(tái)賬并如實(shí)記錄的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令限期改正，處以罰款，沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，可以責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉。涉及一般工業(yè)固體廢物的，處五萬元以上二十萬元以下的罰款；涉及工業(yè)危險(xiǎn)廢物的，處十萬元以上一百萬元以下的罰款。
違反本條例第十五條第二款規(guī)定，未如實(shí)申報(bào)工業(yè)危險(xiǎn)廢物有關(guān)資料的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令限期改正，處十萬元以上一百萬元以下的罰款，沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，可以責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉。
第二十八條 產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位違反本條例第二十條第一款規(guī)定委托他人貯存、運(yùn)輸、利用、處置工業(yè)固體廢物的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，對(duì)委托單位處十萬元以上一百萬元以下的罰款，沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，可以責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉。造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的，還應(yīng)當(dāng)與受托方一同承擔(dān)連帶責(zé)任。
受托方違反本條例第二十條第二款規(guī)定，造成環(huán)境污染、生態(tài)破壞的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處十萬元以上一百萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，可以責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。
第二十九條 違反本條例第二十四條規(guī)定，尾礦、煤矸石、廢石等礦業(yè)固體廢物貯存設(shè)施停止使用后，未按照國家有關(guān)環(huán)境保護(hù)規(guī)定進(jìn)行封場(chǎng)的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令限期改正，處二十萬元以上一百萬元以下的罰款。
第三十條 違反本條例規(guī)定，工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生者未按照規(guī)定處置其產(chǎn)生的工業(yè)危險(xiǎn)廢物被責(zé)令改正而拒不改正的，由生態(tài)環(huán)境主管部門組織代為處置，處置費(fèi)用由工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生者承擔(dān)；拒不承擔(dān)代為處置費(fèi)用的，處代為處置費(fèi)用一倍以上三倍以下的罰款。
第三十一條 違反本條例規(guī)定，行為輕微并及時(shí)改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。初次違反本條例規(guī)定且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰。
當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯(cuò)的，不予行政處罰。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
對(duì)當(dāng)事人違反本條例的行為依法不予行政處罰的，生態(tài)環(huán)境等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行教育。
第三十二條 違反本條例規(guī)定的其他行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三十三條 本條例自2025年3月1日起施行。
