為加強工業(yè)節(jié)能降碳管理，推進數字技術賦能綠色低碳轉型，支撐構建系統(tǒng)完備的碳排放雙控制度體系，工業(yè)和信息化部近日印發(fā)《工業(yè)企業(yè)和園區(qū)數字化能碳管理中心建設指南》(工信廳節(jié)〔2025〕13號，以下簡稱《指南》)。
 

　　《指南》包括四部分內容。一是建設目標，通過數字化能碳管理中心的建設運行，實現(xiàn)對能耗和碳排放的精準化計量、精細化管控、智能化決策與可視化呈現(xiàn)，提升工業(yè)企業(yè)和園區(qū)節(jié)能降碳管理能力，支撐能源利用效率提升和碳排放降低，促進綠色低碳轉型。二是業(yè)務功能，明確數字化能碳管理中心具備能耗查詢、計算、分析、能效對標、優(yōu)化、用能與碳排放預算管理、碳足跡核算等功能。工業(yè)企業(yè)和園區(qū)可結合自身行業(yè)特點、實際需求等，確定開發(fā)建設的具體功能。三是技術方案，明確數字化能碳管理中心的系統(tǒng)架構包括基礎設施、數據采集、數據架構、模型組件、業(yè)務應用和互動展示。工業(yè)企業(yè)和園區(qū)需依據節(jié)能降碳及信息系統(tǒng)建設相關國家標準、行業(yè)標準和政策要求等，開展系統(tǒng)架構建設并持續(xù)更新。四是保障措施，依據《中華人民共和國節(jié)約能源法》等相關規(guī)定，從組織機構、管理制度、網絡和數據安全等方面提出具體措施，保障數字化能碳管理中心的高水平建設和高質量運行。
 

　　下一步，工業(yè)和信息化部將加強《指南》宣貫解讀，指導各地區(qū)因地制宜開展工業(yè)企業(yè)和園區(qū)數字化能碳管理中心建設運行，加快節(jié)能降碳技術改造升級，提升重點行業(yè)領域碳管理水平，為實現(xiàn)碳達峰碳中和目標奠定基礎。
 

　　關于印發(fā)《工業(yè)企業(yè)和園區(qū)數字化能碳管理中心建設指南》的通知
 

　　各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團工業(yè)和信息化主管部門：
 

　　為加強工業(yè)節(jié)能降碳管理，支撐構建系統(tǒng)完備的碳排放雙控制度體系，工業(yè)和信息化部組織編制了《工業(yè)企業(yè)和園區(qū)數字化能碳管理中心建設指南》，現(xiàn)印發(fā)給你們。請結合實際組織實施，強化宣傳解讀，因地制宜指導工業(yè)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)開展數字化能碳管理中心建設運行，提升碳管理水平，加快綠色低碳轉型。
 

　　工業(yè)和信息化部辦公廳
 

　　2025年3月7日

 

　　工業(yè)企業(yè)和園區(qū)數字化能碳管理中心建設指南

 

　　數字化能碳管理中心是支撐工業(yè)企業(yè)和園區(qū)提升能耗雙控和碳排放雙控管理水平的信息系統(tǒng)和基礎工具，通過采用人工智能、工業(yè)互聯(lián)網和物聯(lián)網、智能傳感等信息通信技術，開發(fā)能耗和碳排放數據采集、監(jiān)測、核算、分析、預測、預警、決策支持等功能，支撐開展產品碳足跡、項目碳評價和企業(yè)碳管理。為指導工業(yè)企業(yè)和園區(qū)建設數字化能碳管理中心，推進數字技術賦能綠色低碳轉型，提升工業(yè)節(jié)能降碳水平，制定本指南。
 

　　一、建設目標
 

　　工業(yè)企業(yè)和園區(qū)通過數字化能碳管理中心建設運行，實現(xiàn)對能耗和碳排放的精準化計量、精細化管控、智能化決策與可視化呈現(xiàn)，持續(xù)提升節(jié)能降碳管理能力，有效支撐能源利用效率提升和碳排放降低，促進綠色低碳轉型。
 

　　二、業(yè)務功能
 

　　能碳管理中心具備能耗查詢、能源消費量和強度計算、能源消費分析與用能策略推薦、能效對標、能流分析、能效平衡與優(yōu)化、用能與碳排放預算管理、碳排放、碳足跡核算、供應鏈碳管理、碳核查支撐、碳資產管理等功能。業(yè)務功能及技術方案的開發(fā)應用需依據節(jié)能降碳相關標準政策要求，具體標準可在“全國標準信息公共服務平臺”查詢。
 

　　能耗查詢。實現(xiàn)對煤炭、焦炭、原油、汽油、煤油、柴油、燃料油、天然氣、電力(包括火電、水電、光伏發(fā)電、風力發(fā)電、生物質發(fā)電、余熱余壓發(fā)電等)、熱力，原料用能，以及用作燃料的甲醇、乙醇、氫、氨等能源消費數據的實時更新、查詢、歷史數據追溯等。
 

　　能源消費量和強度計算。依據《綜合能耗計算通則》(GB/T 2589)等國家標準，計算一個時間周期內，工業(yè)企業(yè)和園區(qū)的能源消費量，單位產品綜合能耗、單位產值/增加值綜合能耗等。
 

　　能源消費分析與用能策略推薦。結合實際需求，對用能單元在一個時間周期內的用能結構、成本、能效等進行計算和分析。根據分析結果，提出優(yōu)化用能配置、清潔能源使用等推薦策略。
 

　　能效對標。對各用能單元、各生產時段內的能源消費情況進行監(jiān)測，開展主要工序、重點產品和設備等的能效對標。結合節(jié)能目標責任評價考核等要求，支撐開展節(jié)能管理。
 

　　能流分析。通過繪制?；鶊D能源平衡表等，對能源輸入、轉換、分配、利用等全過程進行計算，對能流、能效與損失等進行分析，實現(xiàn)對能源流動全貌的查看、重點能耗環(huán)節(jié)的識別等。
 

　　能效平衡與優(yōu)化。運用大數據、人工智能大模型等技術，結合能效對標、能流分析等，優(yōu)化工藝、設備等運行參數，實現(xiàn)能源綜合平衡與優(yōu)化調度。
 

　　用能與碳排放預算管理。對一個時間周期內工業(yè)企業(yè)和園區(qū)的能源消費和碳排放進行分析預測，實現(xiàn)用能和碳排放的全流程管理和動態(tài)調整。
 

　　碳排放核算。依據重點行業(yè)企業(yè)碳排放核算規(guī)則標準，計算一個時間周期內，工業(yè)企業(yè)和園區(qū)的碳排放總量和強度，實現(xiàn)碳排放來源追蹤、碳排放趨勢分析、超排放預警等功能。
 

　　產品碳足跡核算。從產品原材料獲取、生產、運輸、銷售、使用和回收處理等環(huán)節(jié)采集數據信息，結合綠電綠證交易情況，實現(xiàn)產品碳足跡在線核算、碳足跡報告生成、支撐產品碳標識認證等功能。
 

　　供應鏈碳管理。面向上游供應商，依據供應鏈場地數據采集標準和規(guī)則，采集材料用量、能源消費等數據。面向下游用戶，結合應用場景的實際需求，提供產品碳足跡核算過程、結果等。
 

　　碳核查支撐。支持碳排放核算的過程數據和原始憑證追蹤和溯源，實現(xiàn)碳排放報告在線自動生成，完成碳核查相關材料匯集和導出。
 

　　碳資產管理。實現(xiàn)對各類碳資產(如碳配額、國家核證溫室氣體自愿減排交易等)的分析展示，支持對某一履約周期的碳配額錄入，對新一個履約周期的碳配額測算等，對配額指標使用情況開展預測預警。
 

　　三、技術方案
 

　　(一)系統(tǒng)架構
 

　　根據信息系統(tǒng)建設國家標準、行業(yè)標準及相關要求，設計工業(yè)企業(yè)和園區(qū)數字化能碳管理中心系統(tǒng)架構。包括基礎設施層、數據采集層、數據架構層、模型組件層、業(yè)務應用層、互動展示層六大板塊。
 

　　(二)基礎設施
 

　　能碳管理中心運行環(huán)境包括服務器、存儲、網絡、安全設備及操作系統(tǒng)、數據庫等。運行環(huán)境應穩(wěn)定安全，確保能碳管理中心響應迅速，兼具易用、可維護、可擴展及穩(wěn)定特性。應構建全面的系統(tǒng)安全協(xié)防體系，保障網絡、系統(tǒng)及數據安全。
 

　　(三)數據采集
 

　　能碳管理中心可通過現(xiàn)有系統(tǒng)數據對接、儀表采集、手工填報和煙感實測等采集方式完成能源消費、生產經營等關鍵數據的采集和上傳。加強能源和碳排放計量器具配備和檢定校準。提高物聯(lián)網智能傳感器、智能儀表覆蓋率，提升數據自采率。制定數據審核機制，采取區(qū)塊鏈等存證技術，提升數據質量和安全防護。
 

　　系統(tǒng)對接。通過接口方式，從管理信息系統(tǒng)、生產監(jiān)控管理系統(tǒng)、生產過程控制系統(tǒng)、源網荷儲及工業(yè)微電網系統(tǒng)等調用相關數據。
 

　　儀表采集。部署智能電表、智能燃氣表、熱力儀表、稱重傳感器等采集裝置，通過有線或無線通信網絡上傳相關數據。
 

　　手工填報。無法自動采集時，可開發(fā)填報界面，根據應用需求，填報主要能源數據與關鍵生產數據。
 

　　煙感實測。針對碳集中排放場景，探索在線監(jiān)測等實測方式采集碳排放數據。
 

　　(四)數據架構
 

　　發(fā)揮工業(yè)互聯(lián)網標識解析體系貫通產業(yè)鏈上下游企業(yè)、促進數據互通和信息共享的作用，通過工業(yè)企業(yè)和園區(qū)生產管控、管理信息以及工業(yè)互聯(lián)網平臺等既有系統(tǒng)和數據平臺，以及構建基礎數據庫、采集數據庫、業(yè)務數據庫、統(tǒng)計數據庫等方式，確保各類數據的安全性、準確性和高效利用。
 

　　鼓勵工業(yè)企業(yè)和園區(qū)根據實際需求，以國際國內相關權威碳排放因子為基礎，不斷積累聚集本土碳排放因子數據，逐步構建碳排放因子數據庫，加強與國家溫室氣體排放因子數據庫銜接。
 

　　(五)模型組件
 

　　加強能效對標、企業(yè)碳排放核算、產品碳足跡核算、園區(qū)碳排放核算等算法模型與國家標準、行業(yè)標準及相關要求的銜接統(tǒng)一。鼓勵工業(yè)企業(yè)和園區(qū)依據業(yè)務需求開發(fā)模型組件。
 

　　能效對標模型。實現(xiàn)對主要產品、設備的能效對標。模型設計應對照國家現(xiàn)行單位產品能耗限額標準、設備能效標準，以及《工業(yè)重點領域能效標桿水平和基準水平》《重點用能產品設備能效先進水平、節(jié)能水平和準入水平》等要求。
 

　　企業(yè)碳排放核算模型。實現(xiàn)對工業(yè)企業(yè)碳排放量進行核算與分析。模型設計應根據應用場景，符合溫室氣體排放核算與報告要求(GB/T32151)系列國家標準、生態(tài)環(huán)境部《企業(yè)溫室氣體排放核算與報告指南》和相關行業(yè)碳排放核算國家標準、行業(yè)標準等要求。
 

　　產品碳足跡核算模型。實現(xiàn)對產品碳足跡進行核算與分析。模型設計應符合相關國際規(guī)范，符合《溫室氣體 產品碳足跡 量化要求和指南》(GB/T 24067)及對應細分產品碳足跡核算規(guī)則標準。
 

　　園區(qū)碳排放核算模型。實現(xiàn)對園區(qū)碳排放量進行核算與分析。模型設計可參考《省級溫室氣體清單編制指南(試行)》等，并根據相關要求迭代更新。
 

　　(六)業(yè)務應用
 

　　工業(yè)企業(yè)的業(yè)務功能包括能耗查詢、能源消費總量和強度計算、能源消費分析與用能策略推薦、能效對標、能流分析、能效平衡與優(yōu)化、用能與碳排放預算管理、碳排放核算、碳足跡核算、供應鏈碳管理、碳核查支撐、碳資產管理等。工業(yè)園區(qū)的業(yè)務功能包括為入駐企業(yè)提供能源消費、碳排放管理等上述相關功能，提供園區(qū)內能源利用系統(tǒng)性優(yōu)化等公共服務。
 

　　(七)互動展示
 

　　根據實際需求，通過大屏、電腦端、手機端等提供訪問入口，構建相關數據、業(yè)務等的可視化能力。
 

　　四、保障措施
 

　　(一)組織保障。工業(yè)企業(yè)和園區(qū)可根據實際需要，建立能碳管理技術隊伍，由節(jié)能降碳管理負責人，具有節(jié)能、能源計量、碳核算以及軟件工程、信息安全等專業(yè)知識和技術的人員組成；明確節(jié)能降碳管理職責，落實節(jié)能目標責任制和節(jié)能考核評價等相關制度，定期組織開展相關人員業(yè)務培訓，提高節(jié)能降碳管理能力和水平。
 

　　(二)制度保障。工業(yè)企業(yè)和園區(qū)應建立健全能碳管理中心運行維護管理制度，加大必要投入，有效保障能碳管理中心的高效運維和持續(xù)更新。鼓勵開展資源整合，將已建設能源管理中心升級改造為能碳管理中心。積極創(chuàng)造條件，促進能碳管理中心與既有信息系統(tǒng)、工業(yè)互聯(lián)網平臺，以及各級能碳管理相關平臺等的協(xié)調對接，實現(xiàn)數據共享，有效支撐節(jié)能降碳。
 

　　(三)網絡和數據安全。工業(yè)企業(yè)和園區(qū)應增強網絡和數據安全保護意識，落實《信息安全技術 網絡安全等級保護基本要求》(GB/T 22239)等國家標準，壓實網絡和數據安全主體責任。根據實際情況，對能碳管理中心設定相應的安全等級保護級別，做好重要數據識別、分級防護和風險評估，保障數據安全。
 

　　來源：工業(yè)和信息化部節(jié)能與綜合利用司
 

　　原標題：工信部印發(fā)《工業(yè)企業(yè)和園區(qū)數字化能碳管理中心建設指南》