各區(qū)水務局、各有關單位：
 

　　為全面貫徹落實“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，落實水資源剛性約束制度，進一步強化本市節(jié)約用水和水資源管理工作，我局研究制定了2025年上海市節(jié)約用水和水資源管理工作要點，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際抓好落實。
 

　　特此通知。
 

　　上海市水務局
 

　　2025年4月19日

 

　　(此件主動公開)
 

　　上海市水務局辦公室                      2025年4月19日印發(fā)
 

 

　　2025年總體思路是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面學習貫徹黨的二十屆三中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路和關于治水重要論述精神，緊緊圍繞落實水資源剛性約束制度這一主線，全面完成“十四五”規(guī)劃目標任務，精打細算用好水資源，從嚴從細管好水資源，不斷推進水資源節(jié)約集約利用，扎實推動新階段水務工作高質量發(fā)展。
 

　　一、節(jié)約用水工作要點
 

　　(一)持續(xù)完善節(jié)水制度體系
 

　　1.健全節(jié)水法規(guī)規(guī)劃體系。貫徹落實《節(jié)約用水條例》，結合國家最新政策導向和本市實際情況，深入研究《上海市節(jié)約用水條例》法規(guī)框架與具體條款，明確節(jié)水工作的法律地位和責任義務，年內實現(xiàn)制定出臺。做好《上海市節(jié)約用水“十五五”規(guī)劃》編制工作。(責任單位：局法規(guī)處、局水資源處、市供水事務中心)
 

　　2.強化用水定額管理。加強工業(yè)和居民生活用水定額地方標準的宣貫培訓，推動標準在用水計劃制定、節(jié)水改造等方面的有效應用。加快服務業(yè)和建筑業(yè)用水定額制修訂工作，進一步完善用水定額地方標準體系。嚴格執(zhí)行用水定額管理，開展火電、鋼鐵、賓館、高校等用水定額對標達標。(責任單位：市供水事務中心、局水資源處、局科信處)
 

　　3.嚴格用水計劃管理和節(jié)水評價。鞏固年用水量1萬立方米及以上的工業(yè)服務業(yè)單位計劃用水管理全覆蓋成果，提高計劃用水管理的精細化水平。完善本市重點監(jiān)控用水單位名錄動態(tài)更新管理機制，確保名錄的準確性和時效性。加強節(jié)水評價審查，提高節(jié)水評價報告編制質量。有序推進水預算試點工作。(責任單位：局水資源處、市供水事務中心、相關區(qū)水務局)
 

　　4.深化水碳協(xié)同研究。聚焦節(jié)水型社會管理體系，開展節(jié)水與降碳關系機制課題研究，探索節(jié)約用水管理與碳排放控制雙贏戰(zhàn)略路線，探索水碳協(xié)同的內在機制與影響因素，并提出節(jié)水降碳的技術和管理措施。(責任單位：局水資源處、市供水事務中心)
 

　　(二)全面推進節(jié)水行動
 

　　5.健全節(jié)約用水工作協(xié)調機制。充分發(fā)揮市節(jié)約用水聯(lián)席會議制度作用，加強與市級相關部門的溝通協(xié)調；組織召開市級節(jié)約用水工作聯(lián)席會議，總結經(jīng)驗，分析問題，制定節(jié)水行動2025年工作要點及任務分工，協(xié)同各行業(yè)、各領域推進節(jié)水行動重點目標任務。(責任單位：局水資源處、市供水事務中心、市水利事務中心)
 

　　6.推進重點領域節(jié)水措施。持續(xù)推進農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)等重點領域節(jié)水行動。積極開展重點用水企業(yè)和公共機構水效領跑者遴選。積極推廣水務經(jīng)理制度，鼓勵年用水量超過10萬立方米的工業(yè)企業(yè)設立水務經(jīng)理，指導企業(yè)節(jié)約用水專業(yè)化規(guī)范化管理。持續(xù)推進綠化澆灌自來水替代試點建設。(責任單位：局水資源處、市供水事務中心、市水利事務中心、各區(qū)水務局、臨港新片區(qū)管委會)
 

　　7.加強公共供水管網(wǎng)漏損控制。持續(xù)開展公共供水管網(wǎng)漏損專項整治行動，完善DMA分區(qū)計量建設和管理，將市政管網(wǎng)漏損與小區(qū)同治，完成150公里老舊管網(wǎng)改造，進一步降低供水管網(wǎng)漏損率。(責任單位：市供水事務中心、各相關區(qū)水務局)
 

　　8.提升非常規(guī)水利用水平。強化非常規(guī)水配置管理和利用，將非常規(guī)水納入水資源統(tǒng)一配置體系，在有條件的區(qū)域和行業(yè)優(yōu)先配置非常規(guī)水。推進寶金剛循環(huán)冷卻水利用等項目建設，聚焦重點區(qū)域，進一步挖掘有潛力的項目。在完成“一區(qū)一點”污水資源化利用項目的基礎上，指導有污水處理設施的區(qū)進一步拓展污水資源化利用渠道，因地制宜推進集蓄雨水開發(fā)利用，提高再生水利用量和利用率。(責任單位：各區(qū)水務局、臨港新片區(qū)管委會、局水資源處、市排水事務中心、市供水事務中心)
 

　　9.持續(xù)完善節(jié)水減排專項扶持工作。強化市、區(qū)兩級聯(lián)動，跟蹤節(jié)水減排專項資金政策施行情況，持續(xù)完善節(jié)水減排專項資金扶持工作，推動扶持資金助力先導產(chǎn)業(yè)、重點行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。(責任單位：各區(qū)水務局、局水資源處、市供水事務中心)
 

　　10.健全節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。加大對節(jié)水產(chǎn)業(yè)的政策扶持和資金投入，培育壯大節(jié)水產(chǎn)業(yè)市場主體。跟蹤節(jié)水減排專項資金政策施行情況，持續(xù)完善節(jié)水減排專項資金扶持工作。推廣合同節(jié)水管理，建設實施10項以上合同節(jié)水管理項目，探索創(chuàng)新合同節(jié)水管理模式，及時總結提煉典型經(jīng)驗并進行推廣。加強與金融機構的合作，引導推動更多單位和金融機構開展“節(jié)水惠”“取水貸”融資服務，拓寬節(jié)水領域投融資渠道。持續(xù)放大長三角節(jié)水產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)盟平臺效應，指導聯(lián)盟成員單位籌劃開展“四個系列”活動，即季度節(jié)水科技創(chuàng)新與展示系列活動、“走進聯(lián)盟企業(yè)”系列活動、節(jié)水政策解讀沙龍系列活動以及節(jié)水科普宣傳主題展會系列活動。按照產(chǎn)學研用一體化要求，指導推動“城鎮(zhèn)智慧節(jié)水技術創(chuàng)新中心”加快先進節(jié)水技術和產(chǎn)品開發(fā)，推進節(jié)水科技協(xié)同發(fā)展。(責任單位：局水資源處、局計財處、市供水事務中心、各區(qū)水務局、臨港新片區(qū)管委會)
 

　　11.開展水效提升行動。進一步激發(fā)節(jié)水市場動力，打造上海“合同節(jié)水+智慧節(jié)水”特色模式。指導重點用水企業(yè)開展內部用水集成網(wǎng)絡建設，提高企業(yè)用水效能。(責任單位：市供水事務中心、各相關區(qū)水務局)
 

　　(三)提升節(jié)水宣傳教育效能
 

　　12.加大節(jié)水宣教力度。結合“世界水日”“中國水周”“節(jié)約用水宣傳周”等重要時間節(jié)點，開展形式多樣、內容豐富的節(jié)水主題宣傳活動，推動成立“高校節(jié)水聯(lián)盟”“新型產(chǎn)業(yè)節(jié)水宣傳新陣地聯(lián)盟”等，打造節(jié)水宣教品牌，提高公眾對節(jié)水工作的關注度和參與。深入開展節(jié)水宣傳進機關、進學校、進企業(yè)、進社區(qū)、進農(nóng)村活動，針對不同群體，制定個性化的宣傳內容和方式，提高宣傳效果。持續(xù)推進“清瓶行動”常態(tài)化宣傳，倡導節(jié)約用水的文明風尚。(責任單位：各區(qū)水務局、市供水事務中心、局水資源處、局科信處、市水利事務中心)
 

　　二、水資源管理工作要點
 

　　(一)控制水資源開發(fā)利用總量
 

　　1.嚴格執(zhí)行用水總量和強度“雙控”指標。完成本市“十四五”用水總量、萬元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水、農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)等指標達標。按照流域機構下達的年度取用水計劃，組織各區(qū)做好年度取水計劃下達。根據(jù)水利部要求，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)保護用水，加快確定區(qū)域可用水量，基本形成區(qū)域可用水量成果，研究制訂“十五五”期間用水總量控制目標和各區(qū)分配方案。(責任單位：局水資源處、市供水事務中心、市水利事務中心、各區(qū)水務局)
 

　　2.持續(xù)推進區(qū)域水資源論證。深入貫徹“四水四定”原則，結合“十五五”相關行業(yè)規(guī)劃編制，按水利部要求推進規(guī)劃水資源論證工作。深化本市工程建設領域營商環(huán)境的行動方案，推動各區(qū)開展水資源論證區(qū)域評估。(責任單位：局水資源處、局行政服務中心、各區(qū)水務局、臨港新片區(qū)管委會)
 

　　3.開展水資源承載能力評價。按水利部要求開展區(qū)域水資源承載能力評價，基本形成評價成果。(責任單位：局水資源處、市水文總站、市供水事務中心、市水利事務中心、市水務規(guī)劃院)
 

　　4.做好水資源管理考核工作。嚴格執(zhí)行市委層面整治形式主義為基層減負要求，組織做好2025年度“水資源管理”績效考核，完善考核機制，優(yōu)化考核內容，制定賦分細則。會同有關部門高質量完成國家最嚴格水資源管理制度考核工作。(責任單位：局水資源處、各相關單位)
 

　　5.切實保障河湖生態(tài)流量。落實黃浦江和淀山湖、元蕩等跨省河湖生態(tài)流量(水位)保障實施方案，推進已建水利水電工程生態(tài)流量核定與保障先行先試工作。各相關區(qū)深化本市重點河道生態(tài)水位監(jiān)測分析，開展生態(tài)水位保障自查評估，切實提高生態(tài)水位保障水平。強化生態(tài)流量全過程監(jiān)管，按要求完成本市河湖斷面和水利水電工程生態(tài)流量確定狀況排查，配合流域機構完成跨省河湖及其上的水利水電工程生態(tài)流量目標確定。(責任單位：相關區(qū)水務局、市水文總站、市水利事務中心、市堤防建設運行中心)
 

　　6.切實強化調水工程調度管理。落實《水資源調度管理辦法》，持續(xù)規(guī)范水利片水資源調度管理。各相關區(qū)要將河湖生態(tài)流量(水位)保障目標納入年度調度計劃，及時響應生態(tài)流量(水位)預警，保障生態(tài)流量(水位)管控高效有序。持續(xù)優(yōu)化水利工程綜合調度，依托水閘泵站自動監(jiān)測系統(tǒng)，提高調度目標保證程度，不斷提升水資源調度管理水平。(責任單位：相關區(qū)水務局、市水利事務中心、市堤防建設運行中心)
 

　　(二)強化取用水全過程監(jiān)管
 

　　7.嚴格水資源論證和取水許可管理。進一步加強建設項目水資源論證報告書審查和質量管理，強化規(guī)劃和建設項目節(jié)水評價，進一步規(guī)范取水許可決定書基本內容。加強取水許可電子證照管理，動態(tài)全面掌握各類取水口信息。(責任單位：各區(qū)水務局、臨港新片區(qū)管委會、局水資源處、局行政服務中心、局執(zhí)法總隊)
 

　　8.深化取用水領域問題整治。充分利用“全國取用水管理平臺”、“‘上水·數(shù)治’上海市水資源管理調配系統(tǒng)”對違規(guī)取用水問題進行動態(tài)排查，重點查處未經(jīng)許可取水、超量取水、無計量取水等行為，嚴厲打擊違法取水行為，確保“全國取用水管理平臺”的疑似問題清單實現(xiàn)“動態(tài)清零”。(責任單位：各區(qū)水務局、臨港新片區(qū)管委會、局水資源處、局行政服務中心、局執(zhí)法總隊、市供水事務中心)
 

　　9.開展取用水監(jiān)測計量能力提升專項行動。加強計量設施(器具)配備和管理，及時更新取水計量設施(器具)電子檔案，持續(xù)推進取水計量數(shù)據(jù)接入，進一步擴大取水在線計量覆蓋面，著力提高數(shù)據(jù)到報率和數(shù)據(jù)質量。更新、擴大全市農(nóng)業(yè)小型灌區(qū)樣本點，建立小型灌區(qū)樣本點用水在線計量體系。研究取水在線計量設施運維規(guī)程，逐步完善取用水全過程計量體系。(責任單位：各區(qū)水務局、臨港新片區(qū)管委會、市供水事務中心、市水利事務中心、局水資源處)
 

　　10.嚴格用水統(tǒng)計調查。高質量完成年度用水統(tǒng)計調查工作，各區(qū)和相關單位要組織取水戶按時完成水利部用水統(tǒng)計調查直報管理系統(tǒng)自主填報，并按照用水統(tǒng)計數(shù)據(jù)、取水計量水量、水資源稅申報納稅水量相協(xié)調的原則，嚴格統(tǒng)計數(shù)據(jù)審核，落實用水統(tǒng)計調查數(shù)據(jù)質量抽查問題的整改。(責任單位：各區(qū)水務局、臨港新片區(qū)管委會、市供水事務中心、市水利事務中心、局水資源處)
 

　　11.開展取用水領域信用評價。根據(jù)《上海市取用水領域信用評價實施細則》，建立完善上海市取用水信用評價信息管理平臺，完成2024年度取用水領域信用評價工作，公布評價結果并報水利部備案。探索守信激勵和失信懲戒的措施，精準實施分級分類監(jiān)管。(責任單位：局水資源處、局執(zhí)法總隊、市供水事務中心)
 

　　12.強化地下水取水總量、水位控制。按照地下水管控指標和地面沉降防治要求，落實年度采灌計劃。按水利部要求做好國家地下水監(jiān)測工程數(shù)據(jù)上報工作。按照“總量適度、空間優(yōu)化、綜合平衡、動態(tài)評估”的原則，配合開展地下水精準回灌。(責任單位：局水資源處、市供水事務中心、市水文總站)
 

　　13.完善地下水管理制度等基礎工作。根據(jù)水利部要求，組織開展海(咸)水入侵調查、地下水禁采區(qū)和限采區(qū)劃定等工作。(責任單位：局水資源處、市供水事務中心)
 

　　(三)深化用水權、水資源稅等重點領域改革
 

　　14.持續(xù)推進用水權交易改革。深入推進用水權市場化交易，加快推進落地“水行政服務信托”，向社會發(fā)布交易品種和注冊商標，規(guī)范取用水行為，便利取用水需求，依托公共資源交易平臺，建設線上交易大廳，貫通用水權交易信息和“‘上水·數(shù)治’上海市水資源管理調配系統(tǒng)”，實現(xiàn)用水權交易實時監(jiān)測、交易智能匹配等精細化管理。(責任單位：局水資源處、局計財處、各區(qū)水務局)
 

　　15.全面推行水資源費改稅。配合市財政和稅務行政主管部門建立健全水資源稅征管體系，以稅改為契機，進一步壓實取用水戶取水計量主體責任和各區(qū)水行政主管部門監(jiān)管職責，提升取水監(jiān)測計量規(guī)范化水平，強化取用水監(jiān)管。(責任單位：局計財處、局水資源處、市供水事務中心)
 

　　16.探索水生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。積極開展水生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)實踐探索，充分挖掘與培育水生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的有效路徑，推進取用水權抵(質)押等綠色金融實踐，推動形成水利特色鮮明，因地制宜、社會各界參與的水生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑。(責任單位：局水利處、局水資源處)
 

　　(四)持續(xù)提升水資源管理能力
 

　　17.推進水資源管理信息化建設。開展數(shù)字賦能水資源管理行動，充分利用數(shù)字孿生等新技術，持續(xù)推進“上水·數(shù)治”水資源管理調配系統(tǒng)走深走實，持續(xù)開展取用水管理信息系統(tǒng)整合、數(shù)據(jù)歸集和共享，加快推進信息系統(tǒng)與水資源管理業(yè)務流程的融合，提升水資源管理平臺智慧化水平，豐富水資源監(jiān)管“一張圖”，提升“四預”能力，拓展應用場景，提升取用水戶感受度。(責任單位：局水資源處、局科信處、市供水事務中心、市水利事務中心、各區(qū)水務局、臨港新片區(qū)管委會)