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國家發(fā)展改革委、國家能源局近期發(fā)布《關(guān)于有序推動綠電直連發(fā)展有關(guān)事項的通知》(以下簡稱《通知》)，國家能源局有關(guān)負責(zé)同志接受采訪，回答記者提問。
問：什么是綠電直連？
答：直連是指電源不直接接入公共電網(wǎng)，而通過與用戶直接連接的電力線路向單一用戶供電，供應(yīng)的電量可以清晰物理溯源。一是綠電直連項目的電源和用戶。現(xiàn)階段，綠電直連電源為風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等新能源，既包括新建電源，也包括尚未開展電網(wǎng)接入工程建設(shè)或因新能源消納受限等原因無法并網(wǎng)的存量新能源項目；負荷包括新增負荷，以及有燃煤燃氣自備電廠或出口外向型企業(yè)的存量負荷。二是綠電直連項目類型。綠電直連項目分為并網(wǎng)型、離網(wǎng)型兩類，并網(wǎng)型項目的電源應(yīng)接入用戶側(cè)，項目電源、用戶和線路作為整體接入公共電網(wǎng)，與公共電網(wǎng)形成清晰的物理界面與責(zé)任界面；離網(wǎng)型項目的電源、用戶和線路均與公共電網(wǎng)無電氣連接，作為獨立系統(tǒng)開展運營。三是綠電直連項目建設(shè)原則。綠電直連項目以滿足企業(yè)綠色用能需求、提升新能源就近就地消納水平為目標(biāo)，按照安全優(yōu)先、綠色友好、權(quán)責(zé)對等、源荷匹配原則建設(shè)運行，公平合理承擔(dān)安全責(zé)任、經(jīng)濟責(zé)任與社會責(zé)任。
問：為什么要出臺關(guān)于綠電直連的文件？
答：一是滿足新能源就近消納需要。近年來，隨著我國新能源躍升式發(fā)展，新能源消納壓力逐年遞增，在遠距離輸送的同時，通過綠電直連項目等探索新能源生產(chǎn)和消費集成發(fā)展模式，挖掘就近就地消納需求，拓展新能源應(yīng)用場景，提高新能源資源利用效率。二是滿足用戶綠電消費需求。近年來，有關(guān)國家實施綠色貿(mào)易壁壘，傳統(tǒng)和新興高載能行業(yè)增綠減碳意愿強烈，多元化綠色用能需求不斷涌現(xiàn)，綠電直連項目能夠一定程度滿足用戶綠色低碳轉(zhuǎn)型需要。三是為用戶降低用電成本提供更多選擇。《通知》鼓勵用戶在自主申報并網(wǎng)容量、自行承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的同時，通過提升靈活調(diào)節(jié)能力降低用電成本。
問：《通知》的主要內(nèi)容有哪些？
答：通知共分為五部分。第一部分為適用范圍與基本原則，明確綠電直連項目的定義、分類、特征及原則。第二部分為加強規(guī)劃引導(dǎo)，明確項目建設(shè)、規(guī)劃統(tǒng)籌、模式創(chuàng)新、源荷匹配等方面要求。第三部分為加強運行管理，從項目自身管理、電網(wǎng)接入要求、調(diào)度運行管理、安全責(zé)任界面和系統(tǒng)友好性等方面，對綠電直連項目和電網(wǎng)企業(yè)提出具體要求。第四部分為交易與價格機制，鼓勵項目作為整體參與電力市場，按規(guī)定繳納相關(guān)費用，并明確計量結(jié)算要求。第五部分為組織保障，明確國家發(fā)展改革委、國家能源局、地方能源主管部門、國家能源局派出機構(gòu)、電網(wǎng)企業(yè)和電力市場運營機構(gòu)等工作要求。
問：《通知》對投資建設(shè)綠電直連項目作出哪些規(guī)定？
答：一是支持各類經(jīng)營主體投資建設(shè)綠電直連項目。《通知》明確支持包括民營企業(yè)在內(nèi)的各類經(jīng)營主體(不含電網(wǎng)企業(yè))投資綠電直連項目，省級能源主管部門應(yīng)配合做好相關(guān)工作，支持民營資本等參與。二是充分調(diào)動投資主體積極性。《通知》提出項目電源可由用戶投資，也可由新能源發(fā)電企業(yè)或雙方成立的合資公司投資；直連專線原則上應(yīng)由用戶、電源主體投資。三是維護各類投資主體的合法權(quán)益。《通知》明確項目電源和用戶不是同一投資主體的，需簽訂多年期購電協(xié)議或合同能源管理協(xié)議，并就電力設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)權(quán)劃分、運行維護、調(diào)度運行、結(jié)算關(guān)系、違約責(zé)任等事項簽訂協(xié)議，避免權(quán)責(zé)不明確，切實維護投資主體的合法權(quán)益。
問：對于綠電直連項目在促進新能源就近消納、推動能源轉(zhuǎn)型方面作了哪些規(guī)定？
答：《通知》始終堅持以“綠”為底色，多措并舉提高綠電直連項目對新能源消納的促進作用，推動能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。明確自發(fā)自用電量比例，奠定項目“綠”的基礎(chǔ)。《通知》要求項目新能源年自發(fā)自用電量占總發(fā)電量的比例不低于60%，占總用電量的比例由2025年不低于30%逐年提升至2030年不低于35%，引導(dǎo)新能源項目盡可能就近就地消納利用，確保項目“綠”的底色。挖掘靈活調(diào)節(jié)潛力，提升項目“綠”的能力。《通知》引導(dǎo)綠電直連項目通過合理配置儲能、挖掘用戶靈活調(diào)節(jié)潛力等方式，提升新能源自發(fā)自用比例，讓項目更“綠”。
問：綠電直連項目在保證大電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行方面有哪些要求？
答：一方面，《通知》明確大電網(wǎng)與綠電直連項目按責(zé)任界面各自履行相應(yīng)的安全保供責(zé)任。要求并網(wǎng)型項目與公共電網(wǎng)按產(chǎn)權(quán)分界點形成清晰明確的安全責(zé)任界面，各自在安全責(zé)任界面內(nèi)履行相應(yīng)的電力安全風(fēng)險管控責(zé)任。對綠電直連項目來說，要求自主合理申報并網(wǎng)容量，并通過項目內(nèi)部發(fā)用電資源調(diào)節(jié)，確保與公共電網(wǎng)的交換功率不超過申報容量，由于自身原因造成供電中斷的，相關(guān)責(zé)任自行承擔(dān)。對電網(wǎng)企業(yè)來說，應(yīng)按照項目申報容量履行供電責(zé)任，對于項目申報容量以外的供電責(zé)任和費用，按照電網(wǎng)企業(yè)與項目主體協(xié)商確定的協(xié)議履行。
另一方面，《通知》從規(guī)劃、并網(wǎng)和運行等環(huán)節(jié)對綠電直連項目提出要求，優(yōu)先保障大電網(wǎng)運行安全。在規(guī)劃層面，要求項目納入當(dāng)?shù)匦履茉窗l(fā)電開發(fā)建設(shè)方案和能源電力、國土空間等規(guī)劃，并以專章評估分析系統(tǒng)安全風(fēng)險和可靠性，項目方案由省級能源主管部門組織具備資質(zhì)的第三方機構(gòu)開展評審。在并網(wǎng)層面，要求項目可觀、可測、可調(diào)、可控，各設(shè)施涉網(wǎng)性能符合技術(shù)標(biāo)準要求，項目竣工后將竣工驗收報告報送省級能源主管部門和國家能源局派出機構(gòu)。在運行層面，明確項目原則上由用戶作為主責(zé)單位，項目要接受相應(yīng)調(diào)度機構(gòu)管理，接入新型電力負荷管理系統(tǒng)或電力調(diào)度自動化系統(tǒng)。
問：綠電直連項目如何兼顧公平與效益？
答：一方面，公平性是綠電直連項目發(fā)展的前提。為公平承擔(dān)電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)責(zé)任和社會責(zé)任，增強公共電網(wǎng)為整個電力系統(tǒng)持續(xù)提供調(diào)節(jié)服務(wù)的能力，《通知》要求項目按國務(wù)院價格、財政主管部門相關(guān)規(guī)定繳納輸配電費、系統(tǒng)運行費用、政策性交叉補貼、政府性基金及附加等費用，各地不得違反國家規(guī)定減免有關(guān)費用。另一方面，文件也為項目提升經(jīng)濟性提供了空間。《通知》推動綠電直連項目挖掘自身調(diào)節(jié)潛力，增加新能源自發(fā)自用比例，減少并網(wǎng)容量需求和從公共電網(wǎng)獲取的電量，合理節(jié)約電能量費用和系統(tǒng)調(diào)節(jié)費用，降低項目運行成本。同時，推動綠電直連項目作為整體參與電力市場，自主優(yōu)化發(fā)用電曲線，在滿足上網(wǎng)電量比例要求的前提下，通過電能量、輔助服務(wù)交易獲取合理收益。目前，我們正積極配合有關(guān)部門加快完善包括綠電直連在內(nèi)的新能源就近消納價格機制。
問：下一步將如何推動各地有效落實《通知》？
答：國家發(fā)展改革委、國家能源局將加強對各地綠電直連項目的指導(dǎo)，及時評估成效，確保工作平穩(wěn)推進，并充分發(fā)揮國家能源局派出機構(gòu)作用，跟蹤監(jiān)測轄區(qū)內(nèi)項目建設(shè)與政策執(zhí)行情況，積極推動各方按要求規(guī)范開展項目建設(shè)運行。
各地要基于實際情況進一步細化具體要求，引導(dǎo)項目科學(xué)合理評估需求，做好項目管理和運行監(jiān)測工作，組織具備資質(zhì)的第三方機構(gòu)開展方案評審，充分聽取電網(wǎng)企業(yè)、國家能源局派出機構(gòu)等意見，推動綠電直連項目有序發(fā)展。
電網(wǎng)企業(yè)、電力市場運營機構(gòu)按照通知要求做好落實，持續(xù)提升對項目接入電網(wǎng)、參與電力市場交易的技術(shù)支持能力和服務(wù)水平。
