hbzhan內(nèi)容導讀：我國目前的環(huán)境管理模式，依然是資源環(huán)境管理的模式，主要是對自然資源的環(huán)境管理，包括水資源、土地資源、礦產(chǎn)資源、森林資源、海洋資源等等。這些自然資源的主管部門不但負責資源的開發(fā)、利用和保護工作，也參與污染防治。而且有的污染防治，還不在環(huán)保部的管轄范圍內(nèi)。地方保護為首要因素，涉及深層次的問題，“體制上，地方環(huán)保局負責人的‘位子’、‘票子’都是上級政府任命、發(fā)放的，往往造成‘站得住的頂不住，頂?shù)米〉恼静蛔?rsquo;”。
　　
　　今年以來，我國中東部反復出現(xiàn)持續(xù)大范圍霧霾天氣，100多萬平方公里的國土面積深陷“霾”伏之中，6億人口受到影響。霧霾籠罩給環(huán)保工作帶來巨大壓力，是對我國經(jīng)濟發(fā)展模式和環(huán)保工作的拷問。我國經(jīng)濟已實現(xiàn)30多年高速發(fā)展，但積攢下來的發(fā)展與環(huán)境矛盾、多年積累的環(huán)境欠賬集中顯現(xiàn)，環(huán)保工作進入相對困難階段。
　　
　　環(huán)保事業(yè)要發(fā)展，主要靠改革。要制定推進環(huán)保事業(yè)改革發(fā)展的總體方案，確定優(yōu)先領域，明確路線圖和時間表。
　　
　　從改革方向上看，環(huán)保工作應當更“接地氣”。群眾高興不高興、滿意不滿意、答應不答應，應成為檢驗環(huán)保成效的標尺。一方面，群眾有權知道環(huán)境監(jiān)測情況，也有權參與環(huán)境保護工作。無論是日常環(huán)境監(jiān)測，包括水環(huán)境質(zhì)量、空氣環(huán)境質(zhì)量、污染源監(jiān)督性監(jiān)測等，還是突發(fā)環(huán)境污染事件，政府部門都應及時、公開、透明地通過各種渠道主動向社會發(fā)布信息。近年來，多起環(huán)境突發(fā)事件已充分證明，人們可以接受“壞消息”，卻不能接受謊言或經(jīng)過喬裝打扮的“好消息”。一些對環(huán)境影響較大的項目，正是由于事前環(huán)評信息不夠公開，公眾參與不夠，后才引發(fā)了群體性事件。
　　
　　另一方面，環(huán)境保護要認真回應群眾期待。要做到眼往下看，腳往下走，到群眾對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量意見多的地方去，著力解決影響民生的突出環(huán)境問題。如PM2.5是當前全社會為關注的環(huán)境問題，當用改革辦法求解。我國針對二氧化硫、氮氧化物、COD、氨氮等4項主要污染物采取了總量控制的辦法，減排效果明顯。但對于PM2.5的家底，卻到現(xiàn)在還不清楚，是否可以嘗試用濃度控制的方式，像4項主要污染物一樣作出統(tǒng)一安排部署，用一套監(jiān)測方法、統(tǒng)計方法、考核評價方法把PM2.5裝進“籠子”里？
　　
　　環(huán)保改革需要在制度上推進并給予保障。5年前，環(huán)境保護部正式掛牌。從環(huán)保總局到環(huán)保部，人們期待環(huán)保工作越來越有大作為。但從目前來看，各地環(huán)保部門參與宏觀決策、宏觀調(diào)控的作用與效果仍有待提高。如果環(huán)保部門僅僅是發(fā)現(xiàn)問題后負責警示，又靠誰來解決問題？日前舉行的全國環(huán)保工作會上，環(huán)境保護部明確了2013年環(huán)保改革的主要方向，包括加快環(huán)境管理轉(zhuǎn)型，實施更加嚴格的環(huán)境質(zhì)量標準，使環(huán)境管理從被動應對向主動防控轉(zhuǎn)變；下放審批權限，簡化程序、縮短時限、提率；強化信息公開，加強環(huán)境監(jiān)測信息公開，把信息發(fā)布情況作為突發(fā)環(huán)境事件應急處理中的重要考核指標；擴大群眾參與等。
　　
　　對其生產(chǎn)、經(jīng)營環(huán)節(jié)中不涉及環(huán)境問題的產(chǎn)業(yè)，采取環(huán)保免檢政策，有助于減少行政審批程序，促進相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。相應的改革和放權，都是朝著為企業(yè)減負而去。但是，也必須注意，環(huán)保審批程序改革，絕不能減少在環(huán)保方面的監(jiān)控力度。“寬進”政策亦不能讓相關企業(yè)誤會為環(huán)保方面將要降低要求。環(huán)保事業(yè)功在當代，利在子孫，稍有放松，就會帶來巨大的治理代價。