hbzhan內(nèi)容導(dǎo)讀：8月27日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于加大工作力度確保實(shí)現(xiàn)2013年節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）?！锻ㄖ分赋觯{(diào)整消費(fèi)稅范圍和稅率結(jié)構(gòu)，研究將大量消耗能源資源、易造成環(huán)境污染的產(chǎn)品納入征稅范圍。
　　
　　隨著近年我國(guó)能源消耗總量不斷提高，通過(guò)稅制改革加快節(jié)能減排逐漸進(jìn)入政府視野，2012年能源局發(fā)布的《合理控制能源消費(fèi)總量工作方案（征求意見稿）》就提出，未來(lái)將研究征收化石能源消費(fèi)稅，實(shí)現(xiàn)天然氣和煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征；今年5月，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》進(jìn)一步明確，合理調(diào)整消費(fèi)稅征收范圍和稅率，將部分嚴(yán)重污染環(huán)境、過(guò)度消耗資源的產(chǎn)品等納入征稅范圍。
　　
　　“高耗能、高污染產(chǎn)品納入消費(fèi)稅范圍近兩年一直在提，但是一直沒有太大進(jìn)展，主要原因就是目前很多高耗能、高污染的行業(yè)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用還比較明顯，納入消費(fèi)稅后肯定會(huì)對(duì)這些行業(yè)產(chǎn)生嚴(yán)重沖擊，甚至不少企業(yè)可能倒閉或者外遷，因此落實(shí)起來(lái)可能面臨比較大的阻力。”廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)表示，把一些高耗能、高污染的產(chǎn)品納入消費(fèi)稅范圍是一種非常市場(chǎng)化的做法，在國(guó)外被普遍采用，通過(guò)這種方式可以提高相關(guān)產(chǎn)品價(jià)格，以達(dá)到節(jié)能減排的目的。
　　
　　今年以來(lái)，我國(guó)能耗強(qiáng)度下降速度放緩，污染物排放增量壓力加大。同時(shí)，節(jié)能減排目標(biāo)完成進(jìn)度滯后，要實(shí)現(xiàn)“十二五”目標(biāo)任務(wù)，后三年年均單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗需降低3．84％，比前兩年平均降幅高1．03個(gè)百分點(diǎn)，節(jié)能減排的形勢(shì)依然嚴(yán)峻。今年全國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降目標(biāo)為3．7％以上。當(dāng)前節(jié)能減排的形勢(shì)依然嚴(yán)峻，實(shí)現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)更加艱巨。
　　
　　為確保完成2013年目標(biāo)任務(wù)，為實(shí)現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排約束性目標(biāo)奠定基礎(chǔ)，國(guó)家發(fā)改委共提出12項(xiàng)措施。
　　
　　國(guó)家發(fā)改委在《通知》中指出，要調(diào)整和完善成品油、天然氣價(jià)格形成機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)差別電價(jià)、懲罰性電價(jià)、脫硫電價(jià)和脫硝電價(jià)政策，建立動(dòng)態(tài)甄別和監(jiān)管機(jī)制。落實(shí)居民用電階梯價(jià)格，推行居民生活用水、用氣階梯價(jià)格和非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)政策。
　　
　　《通知》還指出，實(shí)行差別化排污收費(fèi)政策，提高污水、廢氣中主要污染物和重金屬污染物排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)垃圾處理收費(fèi)方式改革，研究制定排污權(quán)交易價(jià)格管理規(guī)定。適當(dāng)調(diào)整地表水、地下水水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)超計(jì)劃超定額累進(jìn)收取水資源費(fèi)制度。清理規(guī)范資源類收費(fèi)。完善礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度。
　　
　　《通知》指出，加強(qiáng)財(cái)政資金管理，提高使用效率，注重發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，促進(jìn)形成持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的資金投入機(jī)制；研究建立有利于促進(jìn)地方實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)的財(cái)政支持機(jī)制。擴(kuò)大節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范范圍，結(jié)合綠色城鎮(zhèn)化和生態(tài)文明等重大戰(zhàn)略部署，進(jìn)一步加大政策集成力度。
　　
　　《通知》同時(shí)要求，提高節(jié)能產(chǎn)品惠民工程推廣產(chǎn)品補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)能效“”產(chǎn)品推廣給予更高標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)貼。梳理節(jié)能減排有關(guān)稅收政策，推動(dòng)落實(shí)合同能源管理項(xiàng)目和節(jié)能節(jié)水環(huán)保產(chǎn)品稅收優(yōu)惠政策。調(diào)整消費(fèi)稅范圍和稅率結(jié)構(gòu)，研究將大量消耗能源資源、易造成環(huán)境污染的產(chǎn)品納入征稅范圍。研究制定水泥、石化等非電行業(yè)脫硫脫硝激勵(lì)政策。繼續(xù)推行涉重金屬等高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度。建立綠色信貸實(shí)施情況關(guān)鍵評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、綠色信貸統(tǒng)計(jì)制度，加強(qiáng)綠色信貸信息平臺(tái)建設(shè)，提高節(jié)能環(huán)保企業(yè)和項(xiàng)目的融資能力。