導讀：引入第三方治理是運用市場化手段監(jiān)管環(huán)境的一種探索，市場化是大勢所趨，因此第三方專業(yè)公司介入污染治理工作也是順應時代潮流和市場發(fā)展規(guī)律。從當前現(xiàn)狀來看，新的治污模式仍需進一步發(fā)展完善和積極探索，尋求多方共贏。

　　本屆政府不斷強調未來將向社會第三方購買公共服務。環(huán)境污染治理也屬于公共服務范疇。相應的，政府也已出臺了《環(huán)境服務業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，為推廣第三方環(huán)保治理提供政策法律規(guī)范。
　　
　　國外情況：專業(yè)人員通過對歐洲環(huán)保投資數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)其中一條規(guī)律是——西歐發(fā)達國家的環(huán)保支出數(shù)據(jù)中，第三方專業(yè)公司的占比普遍較高，而東歐國家的該項占比普遍較低。這說明隨著經濟發(fā)達程度的提高、專業(yè)化分工協(xié)作的不斷細化，第三方專業(yè)公司將逐步替代原本由政府、工業(yè)企業(yè)所負擔的污染治理工作；國內情況：隨著政府對“向第三方購買公共服務”、“發(fā)展環(huán)境服務業(yè)”等內容的強調，在電廠脫硫、脫硝、環(huán)境監(jiān)測等領域，已經出現(xiàn)了第三方專業(yè)公司參與運維服務的情況。
　　
　　十八屆三中全會明確提出“建立吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護的市場化機制，推行環(huán)境污染第三方治理”，所謂環(huán)境污染第三方治理，即由專業(yè)環(huán)保公司負責排污企業(yè)所有環(huán)保相關事務。相比政府主導、企業(yè)自覺的傳統(tǒng)治污模式，由排污企業(yè)出錢購買環(huán)保公司治污服務，專業(yè)治理的優(yōu)勢明顯：降低政府投入成本，提高企業(yè)達標排放率；便于環(huán)保部門集中監(jiān)管，降低執(zhí)法成本；降低工業(yè)企業(yè)達標排放成本，大幅提高治污效果，改善環(huán)境，促進環(huán)保企業(yè)和產業(yè)發(fā)展。
　　
　　但是，好的治污路徑不等于專業(yè)化治污的一片光明，專業(yè)化治理還面臨排污企業(yè)治污動力不足、國家政策和法律責任阻礙、金融財稅負擔等多重障礙。這也是目前，我國工業(yè)污染治理設施社會化運營比例只有5%左右的原因。第三方治污有待政策、法律春風。
　　
　　不同于“誰污染、誰治理”的傳統(tǒng)治污政策，第三方治理是以服務合同的形式將企業(yè)治污責任轉移到專業(yè)環(huán)保公司，缺乏法律層面的支持。企業(yè)購買了服務，一旦發(fā)生超排等行為，按目前法律，環(huán)保部門只能處罰排污企業(yè)而非治污企業(yè)。另外，與企業(yè)自行治污沒有征稅問題不同，第三方治理會產生稅收成本，加之環(huán)保公司資金限制等問題，這些都影響到第三方治理的有效推進。
　　
　　但環(huán)境污染第三方專業(yè)化治理是現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展和有效改善環(huán)境的大勢所趨，科學合理的頂層制度設計，相關法律法規(guī)的緊緊跟進，才能實現(xiàn)環(huán)境保護社會效益和經濟效益的雙贏。
　　
　　探索完善第三方治理模式
　　
　　建立吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護的市場化機制，推行環(huán)境污染第三方治理，是環(huán)境污染防治工作改革的方向，也是科學、理性的務實之策。所謂第三方治理，就是由專業(yè)環(huán)保公司負責企業(yè)的污染治理及其他環(huán)保事項。從傳統(tǒng)的治污方式改革為由企業(yè)購買、專業(yè)公司承攬治污業(yè)務，不僅能減少公共財政的專項投入，保障企業(yè)實現(xiàn)達標排放，而且有利于集約型環(huán)境監(jiān)管，降低行政成本，進而改善環(huán)境質量，推動生態(tài)文明建設。
　　
　　引入第三方治理是運用市場化手段監(jiān)管環(huán)境的一種探索。對此，環(huán)保部門要因勢利導，乘勢而為，相關制度設計也應盡快制定完善。
　　
　　嚴把入口關，防范企業(yè)之間的惡意競爭。第三方治理是一種市場化機制，可能引來一些企業(yè)爭搶飯碗。環(huán)保部門應積極主動，從提升服務的角度出發(fā)，幫助企業(yè)論證和選擇信譽好、能力強的環(huán)保公司承擔治污業(yè)務。同時，未雨綢繆，不僅要與企業(yè)一起審查環(huán)保公司的資質材料，更要從企業(yè)資金實力、治污技術、運營效果等多方面進行嚴格監(jiān)管。同時，健全制度，確定污染治理的門檻，有效預防企業(yè)之間的惡性競爭。
　　
　　為第三方運營增添動力。當下，第三方治理推行的大難點在資金投入。政府應主導建立地方環(huán)?；穑瑥呐盼圪M、專項污染治理資金及財政轉移支付資金中拿出部分資金以充實環(huán)?；稹Ｒ虻刂埔顺雠_政策措施，鼓勵民間資本投入污染治理，引導和激勵專業(yè)環(huán)保公司投資建設污染治理設施，為第三方運營增添動力。
　　
　　強化環(huán)境監(jiān)管。第三方治理只是從市場機制上解決企業(yè)治污問題，并不能因此取代環(huán)保部門的監(jiān)管職責。環(huán)境監(jiān)管只有從粗放型、單一化向精細化、專業(yè)化轉變，才能適應新的管理需求。環(huán)境監(jiān)管中，既要管排污企業(yè)，又要對第三方運營公司實施常態(tài)化監(jiān)管，定期向社會公布其運營效果，發(fā)現(xiàn)超標排放，要依法對排污企業(yè)和第三方運營公司給予嚴厲處罰，并作出限期整改。對未按期整改的環(huán)保公司，要公開曝光，嚴重的要禁止其進入第三方治理行業(yè)。