【中國(guó)環(huán)保在線 噪聲控制】2月1日起，備受關(guān)注的廣場(chǎng)舞擾民問(wèn)題有法可依了。當(dāng)天開始實(shí)施的《西安市環(huán)境噪聲污染防治條例》規(guī)定，跳廣場(chǎng)舞、打陀螺、甩鞭子擾民拒不改正的，將對(duì)個(gè)人處罰200元。
　　　　
　　噪聲污染防治的西安樣本
　　
　　俗話說(shuō)，一物降一物，鹵水點(diǎn)豆腐。社會(huì)是個(gè)大家庭，怎奈這個(gè)大家庭不是一個(gè)家庭，而是若干個(gè)“大家庭”的集合體。這個(gè)“大家庭”，不過(guò)是利益共同體的俗稱罷了。中國(guó)人信奉人多力量大，人多就可以置規(guī)矩于不顧。“中國(guó)式過(guò)馬路”，就是個(gè)典型。類似的事例不少。這些年公眾議論多的廣場(chǎng)舞問(wèn)題，至今沒(méi)有明顯的改觀。如今，西安算得上個(gè)吃這方面螃蟹的城市了。
　　
　　經(jīng)陜西省十二屆人大常委會(huì)第14次會(huì)議批準(zhǔn)，《西安市環(huán)境噪聲污染防治條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）今日起施行，廣場(chǎng)舞等擾民問(wèn)題已有法可依了?！稐l例》規(guī)定，在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域及附近街道、廣場(chǎng)、公園，晚9時(shí)至次日早7時(shí)期間進(jìn)行宣傳慶典、文化娛樂(lè)、體育健身等活動(dòng)，不得使用音響、抽打陀螺、甩響鞭等產(chǎn)生噪音，影響居民正常休息。廣場(chǎng)、公園等公共場(chǎng)所管理者應(yīng)對(duì)噪聲擾民行為進(jìn)行勸阻。違反此規(guī)定，由城管執(zhí)法部門責(zé)令改正，給予警告；警告后拒不改正的，對(duì)單位處500元罰款、對(duì)個(gè)人處200元罰款。此外，禁止中（高）考前15日內(nèi)及中（高）考期間進(jìn)行夜間施工作業(yè)。
　　
　　噪聲擾民，可以說(shuō)是一個(gè)困擾很多城市管理者的老大難問(wèn)題。近年來(lái)，各地因廣場(chǎng)舞等噪聲污染引發(fā)的糾紛頻頻見諸媒體。廣場(chǎng)舞頗受詬病，源于噪音擾民。反對(duì)者祭出了潑糞、鳴槍、放狗等各種手段向廣場(chǎng)舞大媽示威。浙江省溫州市區(qū)新國(guó)光商住廣場(chǎng)的住戶們不惜血本，花26萬(wàn)元買來(lái)“高音炮”，和廣場(chǎng)舞音樂(lè)同時(shí)播放。2014年4月，在洛陽(yáng)市麗春西路中泰世紀(jì)花城開展的電影進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，遭遇廣場(chǎng)舞大媽抵制，雙方上演“飆音之戰(zhàn)”，終以大媽拔掉放映機(jī)插銷、放映員報(bào)警而告終。
　　
　　人們開始關(guān)注噪聲污染、大氣污染、食品安全問(wèn)題，是生活品質(zhì)提高的標(biāo)志，也是法制意識(shí)的覺醒，這無(wú)疑是社會(huì)進(jìn)步的標(biāo)志。面對(duì)噪聲擾民引發(fā)的各種糾紛，考驗(yàn)城市管理者的智慧與水平。也要引起城市管理者的思考。
　　
　　必須看到，由于近年來(lái)各地城市建設(shè)大干快上，城市建設(shè)各種矛盾日益凸顯，欠債太多，特別是硬件建設(shè)不可能說(shuō)在嘴上就能拿在手上。但是，政府還是大有可為。2月1日，江蘇省十二屆人大三次會(huì)議第三次大會(huì)高票通過(guò)《江蘇省大氣污染防治條例》，3月1日開始實(shí)施。這部法規(guī)歷經(jīng)四審，開創(chuàng)了江蘇地方立法的記錄。該條例對(duì)“街邊燒烤”、重污染天機(jī)動(dòng)車限行、車輛“限牌”提前30天公告都做出了規(guī)定，與西安的噪聲污染防治條例有異曲同工之妙。
　　
　　江蘇出臺(tái)治理大氣污染條例，西安積極治理廣場(chǎng)舞等引發(fā)的噪聲污染問(wèn)題，無(wú)疑具有標(biāo)本意義，值得各地學(xué)習(xí)借鑒。
　　
　　罰款降得住廣場(chǎng)舞嗎？
　　
　　整治噪音污染，明確把廣場(chǎng)舞納入管理，西安的這個(gè)《條例》堪稱“走群眾路線”的結(jié)晶之一了。然而，對(duì)于這個(gè)規(guī)定，贊成的聲音居多：“大快人心事，掃除廣場(chǎng)舞。”“拭目以待，希望能在一定程度上讓跳廣場(chǎng)舞的有所收斂。知道自己所謂的健身活動(dòng)其實(shí)正在影響他人的生活。”“只是給在治理一些頑固不化的人有個(gè)法律依據(jù)。”還有對(duì)西安地方政府掉大拇指的：“我們的（地方）政府若都像西安這樣有所為，那這個(gè)社會(huì)就真正走向文明了。向西安政府致敬！”與此同時(shí)，也有質(zhì)疑的意見：“誰(shuí)去罰？罰誰(shuí)？罰了就合法了吧？”“不讓廣場(chǎng)上跳舞，你倒是給找個(gè)地兒呀。如果只會(huì)罰款全養(yǎng)城管得了，還要政府干嗎？”
　　
　　一個(gè)涉及千家萬(wàn)戶的條例，公眾看法不同，并不奇怪。雖然正值寒冬臘月，各地的廣場(chǎng)舞并未因?yàn)樘鞖庠蛴兴鶞p溫，這從一個(gè)側(cè)面反映出廣場(chǎng)舞的魅力。既然廣場(chǎng)舞能夠吸引一些人，我們不免要問(wèn)：誰(shuí)來(lái)執(zhí)行這個(gè)條例的規(guī)定呢？環(huán)保部門還是公安機(jī)關(guān)？如果是前者，環(huán)保執(zhí)法人員能從違規(guī)的大媽口袋里罰出200元嗎？環(huán)保執(zhí)法者不行，公安民警是否就可以呢？在人情味依然濃厚的社會(huì)里，執(zhí)法者若不能客客氣氣勸退廣場(chǎng)舞，又無(wú)法拿到罰款，這個(gè)條例的公信力還會(huì)這么高漲嗎？此外，一座城市同時(shí)有多少個(gè)廣場(chǎng)舞在上演，執(zhí)法者可以每天晚上流動(dòng)執(zhí)法嗎？
　　
　　這樣，罰款能否降得住廣場(chǎng)舞，就真的是個(gè)無(wú)法回避的問(wèn)題了。出臺(tái)規(guī)定不難，難的是對(duì)規(guī)定的落實(shí)。太多的人討厭廣場(chǎng)舞，但討厭不等于廣場(chǎng)舞沒(méi)有其存在的必要。正如一位網(wǎng)友所言：“廣場(chǎng)舞本無(wú)錯(cuò)，錯(cuò)的是高噪音。既然國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)是55分貝，超了后警察為什么不能治安處罰或拘留？”可見，噪音污染的標(biāo)準(zhǔn)早就有了，廣場(chǎng)舞在法定的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)進(jìn)行，不論你我喜歡與否，都得允許那些大媽們盡情去跳。
　　
　　同時(shí)，對(duì)個(gè)體的商戶罰款容易，對(duì)集體的廣場(chǎng)舞大媽進(jìn)行罰款，難度大不一樣。這類微型違法行為如何糾正，對(duì)于我們的執(zhí)法者來(lái)說(shuō)真的還是問(wèn)學(xué)問(wèn)，需要鉆研。不然，幾個(gè)回合下來(lái)失手了，產(chǎn)生畏懼心理，想必我們的環(huán)保法和西安這個(gè)條例還會(huì)繼續(xù)失靈的。
　　
　　德治不可高估，法治不可馬虎、不可懈怠，因?yàn)榉ㄖ问羌m正公民毛病的好教鞭。教鞭惰性，壞毛病積少成多，法不責(zé)眾終埋葬的是法律和法治本身。這樣的悲劇，不知能否從廣場(chǎng)舞治理方面看到新的希望。
　　
　　【新聞助讀】西安新規(guī)：每晚21:00至次日7:00廣場(chǎng)公園禁用音響
　　
　　在公眾活動(dòng)噪聲防治方面，《條例》規(guī)定，在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域及其附近的街道、廣場(chǎng)、公園，21時(shí)至次日7時(shí)期間進(jìn)行宣傳慶典、文化娛樂(lè)、體育健身等活動(dòng)，不得使用音響器材產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染、影響周邊居民正常休息。在其他時(shí)間進(jìn)行上述活動(dòng)的，使用音響器材所產(chǎn)生的環(huán)境噪聲不得超過(guò)區(qū)域環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)。禁止高考、中考前15日內(nèi)以及高考、中考期間進(jìn)行夜間施工作業(yè)。
　　
　　在工業(yè)噪聲污染防治方面，《條例》規(guī)定，在工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中向周圍環(huán)境排放噪聲的，應(yīng)符合國(guó)家規(guī)定的工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)；從事工業(yè)生產(chǎn)的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)合理布局生產(chǎn)設(shè)施、改進(jìn)生產(chǎn)工藝、使用低噪聲設(shè)備，采取消聲、隔聲、減振等措施，消除或者減輕噪聲對(duì)周圍生活環(huán)境的影響；在工業(yè)生產(chǎn)中因使用固定設(shè)備造成環(huán)境噪聲污染的工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定向環(huán)境保護(hù)行政主管部門申報(bào)固定設(shè)備的使用及污染防治情況。在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域及其附近的廣場(chǎng)、公園等公共場(chǎng)所設(shè)置標(biāo)志牌，公布區(qū)域環(huán)境噪聲高限值。