谷研試劑-*3次敗訴 又違規(guī)對檢測機構(gòu)增設(shè)門檻

黨的十八大提出，要深化行政審批制度改革，繼續(xù)簡政放權(quán)，推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供公共服務、維護社會公平正義轉(zhuǎn)變。就在“簡政放權(quán)”再出發(fā)時，浙江省*在今年2月出臺管理辦法，增加防雷檢測業(yè)務的行政許可審批事項，由此引發(fā)社會質(zhì)疑。

“這是變相增設(shè)行政許可。”浙江省律協(xié)行政法專業(yè)委員會秘書長麻侃對《法制日報》記者說，“近年來，浙江省簡政放權(quán)，政府自身改革一直走在*頭。省*這種做法，令人匪夷所思。”

*敗訴新增門檻

記者了解到，浙江省*在增加防雷檢測行政許可事項前，曾在因防雷檢測業(yè)務許可引起的行政訴訟中接連敗訴。

在這場行政訴訟中，原告是杭州市科安檢測公司，這家公司于2006年獲得浙江省*的防雷檢測計量認證。

2008年4月18日，科安公司收到杭州市*的一份通知書，責令其立即停止防雷檢測業(yè)務，在依法取得防雷檢測資質(zhì)前不得開展防雷檢測業(yè)務。

公司負責人鄭洪光說，他們從2008年起，多次向杭州市、浙江省*提出防雷檢測資質(zhì)行政許可申請，但省*均回復稱，國家*尚未制定具體防雷檢測資質(zhì)管理辦法，暫不受理其申請。

一方面要申請資質(zhì)，另一方面又不受理資質(zhì)申請?？瓢补倦y以接受這一自相矛盾的說法，于2010年7月向杭州市中級人民*提起行政訴訟。

杭州市中院審理后認為，根據(jù)行政許可法規(guī)定，科安公司提出的行政許可申請事項屬于省*的職權(quán)范圍，省*應當受理。申請人科安公司的主體資格符合《氣象災害防御條例》中“有法人資格”的這一規(guī)定。*判決撤銷省*此前的不予受理決定，要求其在判決生效之日起5日內(nèi)重新作出決定。

浙江省*不服判決，提起上訴。浙江省人民*于2012年4月駁回上訴，維持原判。

二審判決3個月后，浙江省*給科安公司發(fā)去一份延緩評審通知書，稱國家實施細則未出臺要暫緩評審?？瓢补驹俅螌⒄憬?告到*。杭州市上城區(qū)人民*審理后，判決撤銷浙江省*的延緩評審通知書。

今年1月27日，浙江省*的評審通知書到了科安公司。然而，在2月8日，浙江省*發(fā)布《浙江省防雷裝置檢測監(jiān)督管理暫行辦法》，新設(shè)一道審批門檻。科安公司因此又面臨一項新的行政許可申請。

新規(guī)定被指限制競爭

據(jù)了解，浙江省*發(fā)布的《浙江省防雷裝置檢測監(jiān)督管理暫行辦法》對防雷檢測資質(zhì)做了甲、乙、丙三級分級，要求專業(yè)技術(shù)人員必須取得防雷檢測資格證書。而目前，浙江省的防雷檢測資格證書考試只限于*內(nèi)部，并沒有對全社會開放。這就是說，非*所屬單位無論怎么努力，也不可能通過考試獲得防雷檢測資格證書。

麻侃告訴記者，2010年，國家頒布了《氣象災害防御條例》，2013年又修訂了《防雷減災管理辦法》，立法的基本精神是開放防雷檢測市場。浙江省*新出臺的暫行辦法，與上述立法精神背道而馳。

“也不能說一點都不對社會開放，防雷工程設(shè)計、施工的資格考試就已向社會開放了。”浙江省*政策法規(guī)處處長李慧武說，至于防雷檢測資格證書的考試何時對外開放，氣象部門正在研究方案。

麻侃進一步分析說，《氣象災害防御條例》對防雷檢測的資質(zhì)認定設(shè)定了行政許可，但未設(shè)分級。浙江省新發(fā)布的暫行辦法對防雷檢測的資質(zhì)認定新設(shè)分級，且對不同級別的資質(zhì)認定增設(shè)了具體要求，這已超出了上位法規(guī)定的行政許可事項范圍，屬于變相增設(shè)行政許可。

李慧武認為，“防雷檢測行業(yè)關(guān)乎安全大事，一點門檻都不設(shè)肯定是不行的，國家**各省制定具體管理辦法，通行做法就是設(shè)置資質(zhì)分級。只要符合標準，我們都是允許進入的”。

浙江理工大學法政學院院長王健認為，如果浙江省的這一暫行辦法設(shè)置的條件明顯有歧視性，而且從技術(shù)和安全角度考慮都不是必須的，且會導致企業(yè)無法進入防雷檢測市場，那么，就應該評估該辦法是否存在限制競爭、涉嫌行政壟斷的問題。目前防雷資格考試不對民營企業(yè)開放不具有正當性，其妨礙效果是明顯的。

行政壟斷源自利益驅(qū)動

《法制日報》記者采訪了解到，按照浙江省專業(yè)氣象服務基準收費標準，目前，新、改、擴建構(gòu)筑物防雷裝置施工跟蹤檢測的收費標準是:三類建構(gòu)筑物0.8元/平方米，一、二類建構(gòu)筑物1.04元/平方米。按此標準，新建商品房住宅小區(qū)防雷檢測費用，動輒數(shù)萬元甚至幾十萬元。按照浙江省全年住宅房屋竣工面積推算，防雷檢測一年的收費收入達兩三億元。

李慧武介紹，浙江省目前共有73家防雷所，全部為各級*直屬事業(yè)單位。防雷所收取的防雷檢測經(jīng)費，一部分用于檢測成本開支，一部分用于補助氣象部門的辦公經(jīng)費，“因為財政撥款不足，需要防雷所的業(yè)務收費貼補家用”。

不過，巨額防雷檢測費用也給浙江氣象部門帶來風險?！斗ㄖ迫請蟆酚浾邚恼憬?得到證實，近年來，浙江省發(fā)生了多起氣象系統(tǒng)官員*案件，僅溫州市，就在市縣兩級氣象系統(tǒng)防雷檢測工程環(huán)節(jié)查處職務犯罪7件9人。如平陽縣*防雷檢測所原所長項某，利用防雷工程審批等職務便利，多次收受他人財物共計人民幣74300元，2012年被平陽縣人民*以受賄罪判處有期徒刑3年。

“在簡政放權(quán)的大背景下，地方政府應當將市場能夠管理好的事項歸還市場。”浙江工商大學教授王志邦認為，氣象部門作為防雷檢測行業(yè)的監(jiān)管者，不應當參與防雷檢測的市場競爭。既當裁判者又當運動員，其產(chǎn)生的后果可能是壟斷或者*。

記者了解到，同樣是公共安全領(lǐng)域，浙江省的建設(shè)、消防、公共衛(wèi)生等領(lǐng)域檢測事項早已向市場開放，自2006年以來，已有200余家民營企業(yè)取得了建設(shè)工程檢測資質(zhì)、100余家獲得了消防工程檢測資質(zhì)、25家獲得了公共衛(wèi)生工程檢測資質(zhì)。與此形成鮮明對比的是，氣象系統(tǒng)至今還沒有一家民企擁有防雷檢測資質(zhì)。