隨著生態(tài)縣建設(shè)的推進，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠紛紛上馬，但由于資金匱乏、管理缺位等原因，很多污水處理廠都處于停運狀態(tài)。筆者認為，發(fā)力，補齊短板，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠正常運行已迫在眉睫。
強化責(zé)任，提升政府執(zhí)行力。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)將建設(shè)污水處理廠單純視為落實上級下達的任務(wù)，目的是接受生態(tài)縣創(chuàng)建的考核驗收，或是套取國家或省下達的項目資金。污水處理廠建成后，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對于如何落實配套資金保證正常運行缺乏思考和規(guī)劃，造成污水處理廠停運。筆者建議，必須強化各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要*的責(zé)任，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠運行情況和減排績效與年度目標考核、重大項目審批結(jié)合起來。對完不成任務(wù)的地方，可視情況采取通報批評等措施。
加大投入，增強資金驅(qū)動力。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級開征污水處理費比例很低，即使是在經(jīng)濟較為發(fā)達的地區(qū)仍有相當比例的鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚未開征污水處理費，或收費標準較低，收支不平衡現(xiàn)象明顯。加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水廠處理規(guī)模較小，轉(zhuǎn)讓后污水處理服務(wù)單價較高，水量少且增長緩慢，多數(shù)污水處理廠需要依靠大量政府補貼方能正常運轉(zhuǎn)，無法自負盈虧。筆者建議，要將機關(guān)單位、學(xué)校、醫(yī)院、菜場、公廁、集中居住區(qū)、工業(yè)企業(yè)、三產(chǎn)服務(wù)業(yè)、垃圾中轉(zhuǎn)站、車站碼頭等10個重點區(qū)域排放的污水接入鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理主管網(wǎng)，確保單位和居民污水處理費應(yīng)收盡收。要將鎮(zhèn)級污水處理費納入財政預(yù)算管理，逐步建立與污水處理質(zhì)量相掛鉤的污水處理費撥付機制，對經(jīng)檢測、考核符合要求的，按規(guī)定及時撥付污水處理費。收取的污水處理費不足以支付污水處理廠運行成本的部分，按《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》規(guī)定，由地方政府給予補貼。地方審計部門對鎮(zhèn)級污水處理廠實際運行費用每年進行一次審計確認，缺口部分由縣級政府和各鎮(zhèn)按一定比例分擔(dān)。
轉(zhuǎn)換模式，提升管理創(chuàng)新力。各地要鼓勵和支持第三方治理企業(yè)運營鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠，引導(dǎo)和激勵專業(yè)環(huán)保公司投資建設(shè)污染治理設(shè)施，進一步規(guī)范市場準入機制。要提高第三方治理企業(yè)市場準入資質(zhì)，通過公開招標等手段，將鎮(zhèn)級污水處理廠以及污水處理廠設(shè)備和儀器維修、保養(yǎng)等工作進行集中打包，委托給有實力、有技術(shù)、有信譽、有能力的專業(yè)污水處理企業(yè)運行管理，委托方根據(jù)運行及處理情況向其支付相應(yīng)費用。各地可選擇一兩個有一定條件和基礎(chǔ)的鎮(zhèn)污水處理廠進行試點，先集中力量推進管網(wǎng)建設(shè)，當污水處理廠日平均負荷達到一定標準(如60%以上)，可試行“托管運營”，如效果好再在面上推廣，做到成熟一個，托管一個。同時，要以第三方治理行業(yè)管理協(xié)會為載體，開展對第三方治理企業(yè)的能力評估、等級評定等工作，將不規(guī)范運營、偷排漏排等信息納入第三方治理企業(yè)誠信系統(tǒng)和社會公共信用服務(wù)平臺，與融資、擔(dān)保和相關(guān)政府支持政策掛鉤。
依法監(jiān)督，增強法律震懾力。各級環(huán)保部門要增加對污水處理廠的監(jiān)督、監(jiān)測頻次，對進出水的水質(zhì)、水量和污泥進行監(jiān)測，對污染源在線監(jiān)控裝置的運營情況進行數(shù)據(jù)核查。發(fā)現(xiàn)企業(yè)弄虛作假、調(diào)低數(shù)據(jù)或私設(shè)排污暗管偷排，要按照法律規(guī)定嚴格進行處罰，并將污水處理廠的監(jiān)測信息向社會公開。*門對符合法定條件的排水戶，核發(fā)污水排入排水管網(wǎng)許可證。縣級政府可委托環(huán)保部門，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠的運行效果，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實施考核。對故意停運相關(guān)設(shè)施、違法超標排污的，要依法從重從嚴處理。對于謊報實際運行數(shù)據(jù)以及制造虛假數(shù)據(jù)的污水處理廠，要依法嚴懲。對情節(jié)嚴重、造成重大社會影響或嚴重經(jīng)濟損失的，要對主要責(zé)任人依法追究責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
