為實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，預(yù)防因規(guī)劃和建設(shè)項目實施后對環(huán)境造成不良影響，促進經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，我國于2003年9月1日頒布并施行《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》（以下簡稱《環(huán)評法》）。根據(jù)《環(huán)評法》實施近10年來的效果看，其目的與意義均見顯著成效，我國各類規(guī)劃及建設(shè)項目大多在較大程度上提高了科學(xué)性，較為有效地減小了對生態(tài)環(huán)境的不利影響。

但同時我們也注意到，生態(tài)環(huán)境具有突出的系統(tǒng)性和復(fù)雜性，對生態(tài)的認(rèn)識也需要、全面的過程。在實際操作中，環(huán)評工作往往因為學(xué)科基礎(chǔ)信息的缺乏而難做到全面和準(zhǔn)確。尤其地，我們根據(jù)對眾多案例的研究發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)環(huán)評報告更多地側(cè)重于環(huán)境學(xué)范疇，能夠?qū)Νh(huán)境的結(jié)構(gòu)、理化指標(biāo)等進行必要的評價，而關(guān)乎生態(tài)功能與環(huán)境關(guān)系的生態(tài)學(xué)范疇顯得極為薄弱。因此很難對規(guī)劃和建設(shè)項目實施后可能造成的環(huán)境影響進行科學(xué)的分析、準(zhǔn)確的預(yù)測和合理的評估。根據(jù)我們關(guān)注和研究的案例來看，由于學(xué)科基礎(chǔ)信息的缺乏而影響到環(huán)評報告的科學(xué)性所帶來的影響也是突出的。有些造成了重大的經(jīng)濟、社會損失，甚至爆發(fā)嚴(yán)重的社會事件。

我們注意到，《環(huán)評法》總則第六條有規(guī)定為：國家加強環(huán)境影響評價的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和評價指標(biāo)體系建設(shè)，鼓勵和支持對環(huán)境影響評價的方法、技術(shù)規(guī)范進行科學(xué)研究，建立必要的環(huán)境影響評價信息共享制度，提高環(huán)境影響評價的科學(xué)性。國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同國務(wù)院有關(guān)部門，組織建立和完善環(huán)境影響評價的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和評價指標(biāo)體系。而《環(huán)評法》后列條文中卻沒有明確、具體的相關(guān)規(guī)定和描述。這對于本著指導(dǎo)并規(guī)范具體實施行為的法規(guī)而言是不合理的。我們對現(xiàn)實案例的研究也印證了一點。

由此，我們認(rèn)為有必要對《環(huán)評法》法律條文進行必要的修改，使其更加明晰、，使得環(huán)評工作更加科學(xué)以更具強制性和操作性，也為公眾參與和監(jiān)督提供更加明確的法律依據(jù)?；凇董h(huán)評法》法律文本現(xiàn)有條款，我們重點建議結(jié)合規(guī)劃與建設(shè)項目所涉及的區(qū)域的環(huán)境特性和社會特性等進行明確的學(xué)科界定，具體如下：

1、總則第六條之后增加第七條、第八條：

第七條對于國家重要的生態(tài)功能區(qū)、敏感區(qū)及國家重點保護的生態(tài)區(qū)域規(guī)劃及建設(shè)項目除遵照環(huán)評的基本規(guī)定之外，還必須對其生態(tài)功能、生態(tài)敏感及生態(tài)保護進行針對性的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)準(zhǔn)備和評價方法研究及指標(biāo)體系的完善。

第八條凡規(guī)劃區(qū)域涉及有列入、國家重點保護名錄的動植物及其棲息、留存地的，除遵照環(huán)評的基本規(guī)定之外，還必須基于學(xué)科基礎(chǔ)對其進行針對性的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)準(zhǔn)備和評價方法研究及指標(biāo)體系的建立。

2、第二章規(guī)劃的環(huán)境影響評價第十條第（一）項之后增加兩項分別為：

（二）涉及國家重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)及生態(tài)保護區(qū)的，須有針對性的環(huán)境和生態(tài)學(xué)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、評價指標(biāo)和評價方法。

（三）涉及有列入、國家重點保護名錄的動植物及其棲息、留存地的，須有針對性的環(huán)境學(xué)、生態(tài)學(xué)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、評價指標(biāo)和評價方法。

3、第三章建設(shè)項目的環(huán)境影響評價第十七條第（三）項之后增加兩項分別為：

（四）涉及國家重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)及生態(tài)保護區(qū)的，須有針對性的環(huán)境和生態(tài)學(xué)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、評價指標(biāo)和評價方法。

（五）涉及有列入、國家重點保護名錄的動植物及其棲息、留存地的，須有針對性的環(huán)境學(xué)、生態(tài)學(xué)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、評價指標(biāo)和評價方法。

4、第三章建設(shè)項目的環(huán)境影響評價第二十三條第（二）項之后增加兩項分別為：

（三）涉及國家重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)及生態(tài)保護區(qū)的建設(shè)項目。

（四）涉及有列入重點、國家1、2級保護名錄的動植物及其棲息、留存地的建設(shè)項目。

5、特別說明：

上述條文增加后該項對應(yīng)的條目編號依次調(diào)整