黑臭水體治理難點(diǎn)分析：

　　黑臭水體在中國(guó)分布范圍廣，治理效果不佳的原因多種多樣，歸納起來(lái)我認(rèn)為有如下四大難點(diǎn)。

　　難點(diǎn)一，黑臭水體的污染源控制難度大，政府與治理單位之間的治理責(zé)任劃分不清晰。黑臭水體的形成原因非常復(fù)雜，既有外源污染，也有內(nèi)源污染;既有相對(duì)好控制的市政和工業(yè)的點(diǎn)源污染，也有難以管控的農(nóng)村面源污染;既有歷史形成的污染存量治理，又有新污染物的控制。如果應(yīng)用PPP模式來(lái)治理黑臭水體，則合作雙方勢(shì)必要求劃分清楚項(xiàng)目物理邊界、責(zé)任邊界和權(quán)利邊界，容易在水污染源頭管控和責(zé)任邊界劃分時(shí)遇到障礙。

　　難點(diǎn)二，治理黑臭水體的工藝路線(xiàn)種類(lèi)雖多，但在國(guó)內(nèi)大規(guī)模實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)少，技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)大?，F(xiàn)在中國(guó)水污染情況比較嚴(yán)重，像前些年的污水處理一樣，中國(guó)幾乎成了*各種黑臭水體治理工藝技術(shù)的實(shí)彈練兵場(chǎng)。過(guò)去治理黑臭水體多是在小湖小塘小溝小渠的小水體尺度進(jìn)行，但如果將這些工藝技術(shù)放到高人口密度、高污染負(fù)荷的復(fù)雜城市尺度來(lái)實(shí)施，有些技術(shù)的治理效果是否穩(wěn)定可靠，存在較大技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。

　　難點(diǎn)三，黑臭水體治理的產(chǎn)出績(jī)效指標(biāo)難設(shè)定，績(jī)效考核難以進(jìn)行。黑臭水體PPP項(xiàng)目的產(chǎn)出物是什么，自然是環(huán)境污染治理效果?？墒牵绾螠?zhǔn)確全面地衡量環(huán)境治理項(xiàng)目的效果，就需要識(shí)別和設(shè)計(jì)若干績(jī)效考核指標(biāo)?？紤]到建設(shè)成本、運(yùn)營(yíng)成本和融資成本及風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)等全周期*成本與績(jī)效指標(biāo)的非線(xiàn)性關(guān)系，這也對(duì)績(jī)效認(rèn)定、指標(biāo)選擇增加了很大難度。

　　難點(diǎn)四，國(guó)內(nèi)目前具備整合設(shè)計(jì)、建設(shè)、融投資和運(yùn)營(yíng)能力的環(huán)境治理運(yùn)營(yíng)商較少，造成黑臭水體治理的市場(chǎng)發(fā)育緩慢，能夠參與黑臭水體治理的合格運(yùn)營(yíng)商數(shù)量有限。政府可選擇面不大，在PPP采購(gòu)社會(huì)資本時(shí)容易出現(xiàn)流標(biāo)或非理性報(bào)價(jià)現(xiàn)象。