人社部今天召開新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)2012年第二季度人力資源和社會(huì)保障工作進(jìn)展情況。就媒體稱養(yǎng)老金保險(xiǎn)空賬2.2萬億元問題，人力資源和社會(huì)保障部新聞發(fā)言人尹成基表示，拉力機(jī)總體上說養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入大于支出，當(dāng)期不存在基金缺口問題。

尹成基說，目前養(yǎng)老保險(xiǎn)的積累資金到今年上半年已經(jīng)超過2萬億，總體上說養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入大于支出，當(dāng)期不存在基金缺口問題。

但尹成基也表示，有少數(shù)?。▍^(qū)市）當(dāng)期基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征繳收入不抵支出，但有中央和地方財(cái)政的補(bǔ)助，都實(shí)現(xiàn)了收支平衡。下一步，我們將通過加強(qiáng)擴(kuò)面征繳、推動(dòng)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌、調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)等措施，實(shí)現(xiàn)基金的收支平衡。

以下是文字實(shí)錄：

中央電視臺(tái)記者:

有兩個(gè)問題：zui近，有媒體稱2011年我國城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)空賬2.2萬億元，并且在以25%的速度增長，請問是否屬實(shí)？養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的累計(jì)結(jié)余已經(jīng)超過2萬億元，人社部年初已經(jīng)公布將以組合式投資的方式保值增值，請問目前進(jìn)展如何？

第二個(gè)問題，zui近人社部表示，將啟動(dòng)彈性退休制度的調(diào)研工作，目前社會(huì)上對此爭議較大，請問該項(xiàng)工作目前有沒有時(shí)間表？在制度設(shè)計(jì)上有何更具體的思路？

尹成基:

謝謝你關(guān)注我們社會(huì)保障體系建設(shè)當(dāng)中的一些重大問題。關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的支付保障和平衡問題，我們國家實(shí)施的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的制度。由于這項(xiàng)制度建立的比較晚，而且處在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)換的過程當(dāng)中，新制度的建立從一開始就承擔(dān)著確保已經(jīng)退休人員養(yǎng)老金發(fā)放重大的責(zé)任。大家知道，在上世紀(jì)90年代末，在推進(jìn)國有企業(yè)改革過程當(dāng)中，在實(shí)施新的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的過程當(dāng)中，也出現(xiàn)過不能按時(shí)足額發(fā)放退休人員養(yǎng)老金的情況，我們國家當(dāng)時(shí)提出“兩個(gè)確保”的重大政策，就是確保下崗失業(yè)人員的基本生活費(fèi)和確保企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金發(fā)放。這主要是通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的方式，對于當(dāng)期收不抵支的地區(qū)進(jìn)行補(bǔ)助。新世紀(jì)以來，我們實(shí)現(xiàn)了企業(yè)退休人員的社會(huì)化管理，這是一個(gè)重大的進(jìn)步。我們在管理方式上進(jìn)行了重大的改革，我們社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)通過銀行、郵局等社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)直接為企業(yè)退休人員發(fā)放養(yǎng)老金，拉力機(jī)這樣就做到了確保按時(shí)和足額。

尹成基:

當(dāng)然在制度運(yùn)行之初，個(gè)人賬戶的資金和統(tǒng)籌的基金全部用于當(dāng)期的養(yǎng)老金發(fā)放，沒有把個(gè)人賬戶的那部分資金積累下來，但這不影響參保人員養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)的權(quán)益。國家也認(rèn)識(shí)到這個(gè)問題，也在推進(jìn)部分積累的養(yǎng)老制度的實(shí)現(xiàn)，我們在2001年在遼寧進(jìn)行了做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶的試點(diǎn)，zui后這個(gè)試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到東北三省，目前已經(jīng)有13個(gè)省開展了做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶的試點(diǎn)。到去年年末，累計(jì)做實(shí)的個(gè)人賬戶資金達(dá)到2700多億元。當(dāng)然在一些地區(qū)，也出現(xiàn)過當(dāng)期收不抵支的情況，中央財(cái)政通過專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付對這些地區(qū)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金進(jìn)行補(bǔ)助，確保按時(shí)足額發(fā)放。

目前養(yǎng)老保險(xiǎn)的積累資金到今年上半年已經(jīng)超過2萬億，總體上說養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入大于支出，當(dāng)期不存在基金缺口問題。也有少數(shù)省（區(qū)市）當(dāng)期基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征繳收入不抵支出，但有中央和地方財(cái)政的補(bǔ)助，都實(shí)現(xiàn)了收支平衡。下一步，我們將通過加強(qiáng)擴(kuò)面征繳、推動(dòng)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌、調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)等措施，實(shí)現(xiàn)基金的收支平衡。

尹成基:

關(guān)于你的第二個(gè)問題，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度事關(guān)億萬群眾切身利益和國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)長遠(yuǎn)發(fā)展，涉及面廣，矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，需要解決的問題很多。我們正在按照“增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性”的總體要求，進(jìn)行系統(tǒng)的規(guī)劃研究，目前已觸及的重大問題有十幾個(gè)，退休（或領(lǐng)取養(yǎng)老金）年齡問題是其中之一。

今年6月5日，衡翼儀器針對一些網(wǎng)民對這一問題的提問，我部在人民網(wǎng)上作了答復(fù)，強(qiáng)調(diào)了這一問題的復(fù)雜性，表明了加強(qiáng)研究的態(tài)度。

近來，公眾圍繞這一話題進(jìn)行了熱烈討論，各類專家也從不同角度發(fā)表了見解，提出了許多意見和建議。我們誠摯感謝廣大群眾對社會(huì)保障工作的高度關(guān)注和積極參與，并從中受到許多啟發(fā)。討論中反映的觀點(diǎn)表達(dá)了不同群體的多樣性訴求，使我們更充分地認(rèn)識(shí)到這一政策的復(fù)雜性和敏感性，我們將在完善社會(huì)保障體系的總體框架中繼續(xù)深入研究這一問題，并以適當(dāng)形式充分聽取各方面意見。

現(xiàn)有的研究材料表明，許多國家在調(diào)整退休年齡時(shí)都要預(yù)先若干年向社會(huì)公告，對不同群體采取差別政策，并以“小步慢走”的方式實(shí)施，以減少負(fù)面影響。這對我們研究這一個(gè)問題是個(gè)借鑒和參考。