流域治理難在哪兒？
流域治理屬于區(qū)域公共治理的范疇，區(qū)別于傳統(tǒng)的“點源污染治理”理念，是通過介入一個流域整體的水污染治理業(yè)務(wù)，形成上下游污染同步治理的格局。按照流域規(guī)模大小，可分為跨省治理、跨市(縣)治理以及跨街鄉(xiāng)鎮(zhèn)的治理。隨著經(jīng)濟增長速度減緩，預(yù)算日益緊張，同時又面臨擴大和改善公共設(shè)施與服務(wù)的壓力，環(huán)境治理的壓力尤其是流域綜合治理領(lǐng)域表現(xiàn)尤其明顯。流域綜合治理過去存在跨行政區(qū)域協(xié)調(diào)難、資本持續(xù)投入難、綜合治理技術(shù)集成難、運營管理維護難等多方面問題。
繼“水十條”后，環(huán)保部出臺了一些相關(guān)的文件，明確了責任體系，黑臭水體治理標準明確，政策執(zhí)行力進一步加強，全國流域的治理市場迎來更大的機遇。
流域治理一直是我國環(huán)境治理中的難題。隨著環(huán)境治理工作的推進，公眾對于環(huán)境治理效果的期望越來越高，促進以點為基礎(chǔ)的環(huán)境治理項目產(chǎn)生出整體效果，應(yīng)該成為流域管理工作的新常態(tài)。因為跨區(qū)域、跨部門、多層級、跨時間，比單個城市的環(huán)境治理更加復雜，更具挑戰(zhàn)性，在治理過程中始終存在責任主體不清、治理效果難以保障等現(xiàn)象。
流域治理的難點：
流域的環(huán)境治理還缺乏一個職能齊全、權(quán)限充分的流域機構(gòu)來負責協(xié)調(diào)各行政區(qū)劃間的分工與配合，許多歷史問題無法確定治理責任主體。流域治理具有不同于市政管理的三大特點。
一是，治理問題涉及多個職能部門，與市政、環(huán)保、生態(tài)、水利等不同專業(yè)和部門息息相關(guān)。如果真正要達到治理的良好效果，需要各專業(yè)和業(yè)務(wù)之間相互配合。
二是，流域管理涉及行政區(qū)劃問題。我國的行政管理以依行政區(qū)劃進行。而流域的問題卻是一個跨行政主體的問題。雖然我國已經(jīng)存在流域管理的機構(gòu)，但目前這些流域機構(gòu)主要是水利部的直屬機構(gòu)，屬于事業(yè)單位?！ ×饔虻沫h(huán)境治理還缺乏一個職能齊全、權(quán)限充分的流域機構(gòu)來負責協(xié)調(diào)各行政區(qū)劃相互之間的分工與配合。依靠現(xiàn)有的機構(gòu)進行治理，經(jīng)常是事倍功半。
其三，流域治理還涉及時間跨度問題。事實上，并不是把流域內(nèi)現(xiàn)在的點源污染都治理好，就能實現(xiàn)流域環(huán)境良好。我國還有很多淤泥、土壤污染等歷史問題。這些問題由于時間關(guān)系而常常無法確定治理的責任主體。
上述特點造成流域的管理問題、科技問題比城市環(huán)境治理、農(nóng)村環(huán)境治理問題更有難度、更復雜。流域管理的難點主要體現(xiàn)在流域治理需要跨部門協(xié)同，關(guān)鍵在于如何有效協(xié)調(diào)各部門的工作。
