近日，多地計(jì)劃進(jìn)行水價(jià)調(diào)整，水價(jià)問(wèn)題再次牽動(dòng)人心。在去年*啟動(dòng)供水價(jià)格管理辦法修訂過(guò)程中，不少專家提出，應(yīng)實(shí)行水價(jià)與重要成本及相關(guān)因素的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。廣州的水價(jià)方案，就計(jì)劃施行水價(jià)與水資源費(fèi)聯(lián)動(dòng)政策。這樣的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，是否合理？就此，中國(guó)水網(wǎng)采訪了眾多業(yè)內(nèi)人士，希望可為公眾提供一個(gè)可資借鑒的參考。
歷史定價(jià)讓水價(jià)調(diào)整“慢半拍”
中國(guó)水務(wù)投資投資部陳*對(duì)中國(guó)水網(wǎng)介紹，目前的水價(jià)基本都執(zhí)行的是歷史水價(jià)，對(duì)于當(dāng)前以及未來(lái)的成本支出無(wú)法涵蓋，即便*了，也只能彌補(bǔ)歷史的虧空，不能解決現(xiàn)在未來(lái)的成本付出，企業(yè)照樣虧損，惡性循環(huán)地發(fā)展。
同時(shí)，一些地方政府基于維穩(wěn)等因素考慮，也經(jīng)常不支持水價(jià)上調(diào)。業(yè)內(nèi)專家梁相欽介紹，我們的價(jià)格法有問(wèn)題。政府作為管理者，想讓什么*，即使不聽證也可以漲；不想讓漲，即使聽證了，就以民意為主，讓價(jià)格漲不了。很多城市難得調(diào)一次價(jià)。如上海，在2008年前，全國(guó)水價(jià)每年平均漲7%的背景下，連續(xù)6年，水價(jià)整體上浮10%。另一大城市——廣州市，自2006年起至今，一直沒(méi)有進(jìn)行過(guò)水價(jià)調(diào)整。
清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任傅濤認(rèn)為，調(diào)價(jià)滯后也是影響供水價(jià)格的因素之一。他介紹，水價(jià)調(diào)整不但受到包括通貨膨脹率、CPI、政治因素等多方面的制約，而且往往要求契合“時(shí)機(jī)”，無(wú)形中增加了調(diào)整障礙和難度。另外，他介紹，調(diào)價(jià)程序過(guò)于繁冗，每次過(guò)程時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，也在一定程度上影響了水價(jià)調(diào)整的效率。
從審核成本到組織召開聽證會(huì)，再到當(dāng)?shù)卣芯?，上?jí)政府*部門審批。據(jù)相關(guān)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，水價(jià)調(diào)整時(shí)間普遍超過(guò)一年，甚至更長(zhǎng)，往往剛完成一次調(diào)價(jià)，新的水價(jià)就已經(jīng)不能反映企業(yè)的實(shí)際情況，新一輪的調(diào)價(jià)又要開始。
建立水價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制利于合理定價(jià)
珠海水務(wù)集團(tuán)供水業(yè)務(wù)部主任王航洲認(rèn)為，由于原水、水資源費(fèi)、人工成本、電費(fèi)等硬性成本都在漲，水污染逐年加劇，水漲不能不漲。不然企業(yè)沒(méi)法經(jīng)營(yíng)，供水服務(wù)沒(méi)法達(dá)標(biāo)和提升，水質(zhì)沒(méi)法保證。從發(fā)展的角度，陳*認(rèn)為，水價(jià)應(yīng)長(zhǎng)期上漲。他認(rèn)為，10-20年后，政府監(jiān)管到位了，水價(jià)也到達(dá)其價(jià)值，企業(yè)也就少了*沖動(dòng)。
相比石油等資源型產(chǎn)品的價(jià)格機(jī)制，梁相欽認(rèn)為，石油等產(chǎn)品可以政府定價(jià)，還有價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，供水也可以采取聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
濟(jì)邦管理咨詢有限公司總張燎介紹，我國(guó)采用成本加成的定價(jià)法，以合理供水成本核定供水價(jià)格。在這樣的背景下，形成水價(jià)與某些主要供水成本的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，是一種可行的調(diào)價(jià)思路。在合理的程序和相對(duì)透明的成本傳導(dǎo)機(jī)制下，這種不必每次調(diào)價(jià)都要通過(guò)聽證會(huì)的價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制有一定的合理性。
但同時(shí)，張燎建議，在運(yùn)用聯(lián)動(dòng)機(jī)制合理調(diào)價(jià)時(shí)，必須防止聯(lián)動(dòng)機(jī)制成為一些企業(yè)繞過(guò)一些必要程序而直接調(diào)價(jià)的“綠色通道”。而這，也是民眾zui擔(dān)心的。所以，建立水價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，必須同時(shí)建立相應(yīng)的配套機(jī)制，讓民眾有足夠的知情權(quán)和參與權(quán)利。
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