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格林凱瑞
【中國(guó)環(huán)保在線 行業(yè)動(dòng)態(tài)】近幾年，環(huán)保督查的力度和級(jí)別不斷加碼。2015年，被稱為“環(huán)保欽差”的中央環(huán)保督察組亮相。從督查到督察，一字之差，督察對(duì)象變成了省級(jí)黨委和政府及有關(guān)部門?；仡櫸覈?guó)環(huán)保執(zhí)法走過(guò)的這些年，督察這把利劍正發(fā)揮著越來(lái)越大的威力。
回顧環(huán)保執(zhí)法的這些年：政企民無(wú)死角督察
從督查到督察，從查企到督政
“4月18日，28個(gè)督查組共督查450家企業(yè)，發(fā)現(xiàn)285家存在環(huán)境問(wèn)題。存在問(wèn)題的企業(yè)中，‘散亂污’企業(yè)違法生產(chǎn)的84個(gè)，未安裝污染治理設(shè)施的20個(gè)，治污設(shè)施不正常運(yùn)行的18個(gè)。”
如今，環(huán)保部每天都會(huì)在通報(bào)頭一天“京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治強(qiáng)化督查”的進(jìn)展。通報(bào)的文字簡(jiǎn)單明了，直接點(diǎn)明問(wèn)題，并進(jìn)行舉例。
5600人、28個(gè)城市、25次輪換、為期一年，這場(chǎng)被環(huán)保部視為“有史以來(lái)國(guó)家層面直接組織的大規(guī)模”的大氣污染防治強(qiáng)化督查行動(dòng)，始于今年4月初。
事實(shí)上，大氣污染防治督查這一形式的出現(xiàn)，只有短短四五年。2013年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(以下稱《大氣十條》)，立下軍令狀。此后，環(huán)保部的大氣污染專項(xiàng)督查、重污染天氣的應(yīng)急督查等才相繼進(jìn)入大眾視線。
近幾年，環(huán)保督查的力度和級(jí)別不斷加碼。2015年，被稱為“環(huán)保欽差”的中央環(huán)保督察組亮相，由環(huán)保部牽頭，中紀(jì)委、中組部的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參加。從督查到督察，一字之差，卻意味著從查企到督政的轉(zhuǎn)變。
5600人大督查
據(jù)悉，這次“京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治強(qiáng)化督查”從部署到行動(dòng)，只用了三天。環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧親自參與部署。4月5日，部署；4月6日，448名、二輪督查人員參加培訓(xùn)；4月7日，督查組成員全部入駐完畢。
環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局局長(zhǎng)田為勇在接受采訪時(shí)說(shuō)，這次行動(dòng)從全國(guó)抽調(diào)了5600人。其中，有3000多人是來(lái)自京津冀地區(qū)的執(zhí)法人員，剩下的近2000人從京津冀之外的省份抽調(diào)。這5600人將開(kāi)展25個(gè)輪次的督查，每個(gè)輪次持續(xù)兩周。
督查的重點(diǎn)是京津冀及周邊的“2+26”個(gè)城市，即北京、天津兩個(gè)直轄市，及石家莊、唐山、太原、濟(jì)南等周邊4省的26個(gè)城市。
環(huán)保部長(zhǎng)陳吉寧在2017年1月的一場(chǎng)記者會(huì)上，將以上六個(gè)省份打包作了介紹。京津冀及周邊的山西、山東、河南，國(guó)土面積占全國(guó)7.2%，消耗了全國(guó)33%的煤炭，單位面積排放強(qiáng)度是全國(guó)平均水平的4倍左右，涉氣排放主要產(chǎn)品產(chǎn)量基本上占全國(guó)的30%到40%。
“高污染、高能耗產(chǎn)業(yè)大量聚集，燃煤、燃油集中排放，快速增長(zhǎng)的機(jī)動(dòng)車，是這個(gè)地區(qū)大氣污染的直接原因，也是改善的難點(diǎn)。”他說(shuō)。
據(jù)了解，這次大規(guī)模的強(qiáng)化督查，也與2017年是《大氣十條》階段的收官之年有一定關(guān)系。
根據(jù)《大氣十條》的要求，2017年，京津冀區(qū)域的細(xì)顆粒物濃度應(yīng)下降25%左右，其中北京市細(xì)顆粒物年均濃度控制在60微克/立方米左右。
2016年，北京市PM2.5濃度是73微克/每立方米，比2015年下降9.9%。從73微克再降到60微克每立方米，2017年，下降比例需達(dá)到17.8%，接近2016年下降比例的兩倍。任務(wù)目標(biāo)較為艱難。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)常紀(jì)文告訴《中國(guó)新聞周刊》，2017年作為《大氣十條》的收官之年，各地方都面臨考核。
為此，今年初環(huán)保部就曾赴北京、天津、河北、山西、山東、河南等有關(guān)省(市)開(kāi)展2017年度季度空氣質(zhì)量專項(xiàng)督查。十分罕見(jiàn)地是，環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧親自帶隊(duì)參與了督查。
在一季度空氣質(zhì)量專項(xiàng)督查結(jié)束僅僅20天后，環(huán)保部又啟動(dòng)了這次為期一年的強(qiáng)化督查。
截至4月20日，各督查組已完成對(duì)28個(gè)城市的輪督查工作，共檢查了4077家企業(yè)，發(fā)現(xiàn)2808家企業(yè)存在環(huán)境問(wèn)題，占被檢查企業(yè)的68.87%。
監(jiān)測(cè)PM2.5元年
大氣污染防治督查這一形式進(jìn)入大眾視野，其實(shí)只有短短四五年。
“北京市政路橋建設(shè)集團(tuán)有限公司房山瀝青廠存在的環(huán)境違法問(wèn)題包括環(huán)保設(shè)備損壞，粉塵未經(jīng)收集處理直接排放。昌平區(qū)供暖服務(wù)管理處存在的環(huán)境違法問(wèn)題包括脫硫廢液未經(jīng)處理直接排放等。北京城建集團(tuán)承建解放軍總醫(yī)院門急診綜合樓項(xiàng)目，存在建筑垃圾隨意堆放，施工區(qū)未采取灑水抑塵措施等問(wèn)題。”
2013年12月底，環(huán)保部召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)11月大氣污染專項(xiàng)督查情況。這是公開(kāi)報(bào)道中可查到的、環(huán)保部早的全國(guó)范圍內(nèi)的冬季大氣污染防治督查工作。
從2013年的11月19日至29日，環(huán)保部環(huán)監(jiān)局、應(yīng)急辦和華北、華東環(huán)保督查中心，交叉抽調(diào)了各省環(huán)境監(jiān)察骨干人員，組成督查組，對(duì)京津冀及周邊地區(qū)的北京、天津、河北、山東、山西、內(nèi)蒙古6個(gè)省市自治區(qū)的15個(gè)城市進(jìn)行了督查。
與此同時(shí)，環(huán)保部華南、西南、西北和東北4個(gè)環(huán)保督查中心分別對(duì)湖北、湖南、廣東、重慶、四川、遼寧、陜西、甘肅和青海等9個(gè)省市自治區(qū)的22個(gè)城市進(jìn)行了督查。
此次督查聲勢(shì)很大，全國(guó)共出動(dòng)執(zhí)法人員71463人次，檢查工業(yè)企業(yè)6307家、施工場(chǎng)地9190個(gè)、餐飲服務(wù)企業(yè)22978家。督查發(fā)現(xiàn)，涉及環(huán)境違法的工業(yè)企業(yè)805家，環(huán)保不達(dá)標(biāo)的施工場(chǎng)地719個(gè)，未安裝油煙凈化設(shè)施的餐飲服務(wù)企業(yè)8572家，已完成取締關(guān)閉小作坊890家。
督查結(jié)束后，環(huán)保部通報(bào)了出現(xiàn)嚴(yán)重?fù)P塵污染和環(huán)境違法的33家企業(yè)名單。上述提到的幾家企業(yè)，就是被環(huán)保部點(diǎn)名的位于北京的幾家企業(yè)。
時(shí)任環(huán)保部環(huán)監(jiān)局局長(zhǎng)的鄒首民說(shuō)，從2013年10月到2014年4月，環(huán)保部將對(duì)京津冀及山東、內(nèi)蒙古等周邊地區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)督查，每月將有一次暗查、抽查和聯(lián)合檢查，督促地方做好大氣污染防治工作。
評(píng)論認(rèn)為，環(huán)保部在2013年冬進(jìn)行大氣污染專項(xiàng)督查，與多重因素相關(guān)。
2012年，國(guó)務(wù)院發(fā)布空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)，增加了PM2.5值監(jiān)測(cè)。標(biāo)準(zhǔn)提出，居民區(qū)PM2.5的年平均濃度不得超過(guò)35微克/立方米。2013年，全國(guó)有74個(gè)城市批實(shí)施新空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，包括北京、天津、石家莊在內(nèi)的京津冀區(qū)域共13個(gè)地級(jí)及以上城市實(shí)施了新國(guó)標(biāo)。
一年下來(lái)，這13個(gè)城市的PM2.5年平均濃度為每立方米106微克，每座城市均超標(biāo)。北京市PM2.5年均濃度為89.5微克/立方米，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了新國(guó)標(biāo)。
2013年6月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《大氣十條》，要求到2017年全國(guó)地級(jí)及以上城市可吸入顆粒物濃度比2012年下降10%以上，優(yōu)良天數(shù)逐年提高；京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域細(xì)顆粒物濃度分別下降25%、20%、15%左右，其中北京市細(xì)顆粒物年均濃度控制在60微克/立方米左右。
隨后，環(huán)保部與全國(guó)31個(gè)省(區(qū)、市)簽署了《大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書(shū)》，貫徹落實(shí)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》。針對(duì)京津冀及周邊地區(qū)6省(區(qū)、市)，責(zé)任書(shū)明確了該地區(qū)煤炭削減、落后產(chǎn)能淘汰、大氣污染綜合治理、鍋爐綜合整治、機(jī)動(dòng)車污染治理、揚(yáng)塵治理等各項(xiàng)工作的量化目標(biāo)，并將工作任務(wù)分解至年度。
在這一系列背景之下，環(huán)保部加大力度，進(jìn)行大氣污染防治專項(xiàng)督查也就理所應(yīng)當(dāng)。
