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格林凱瑞
【中國(guó)環(huán)保在線 行業(yè)動(dòng)態(tài)】繼2008年國(guó)家環(huán)?？偩稚駷榄h(huán)境保護(hù)部后，生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域再次迎來(lái)機(jī)構(gòu)調(diào)整。根據(jù)3月13日公布的《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》，將組建生態(tài)環(huán)境部。而與此前不同的是，這次不再是環(huán)保部的單純擴(kuò)權(quán)，還增設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。
整合碎片化加強(qiáng)管理職權(quán) “大”環(huán)保迎來(lái)生態(tài)環(huán)境部
3月13日上午，新一輪國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案正式亮相。在此輪機(jī)構(gòu)改革方案中，涉及生態(tài)文明體制改革的內(nèi)容引人關(guān)注。根據(jù)方案，組建生態(tài)環(huán)境部，不再保留環(huán)境保護(hù)部。組建生態(tài)環(huán)境部的目的則是為了整合分散的生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)，統(tǒng)一行使生態(tài)和城鄉(xiāng)各類(lèi)污染排放監(jiān)管與行政執(zhí)法職責(zé)。
管理職能的加強(qiáng)首先體現(xiàn)在規(guī)劃方面。根據(jù)方案，將國(guó)土資源部的職責(zé)，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)的組織編制主體功能區(qū)規(guī)劃職責(zé)，國(guó)土資源部的監(jiān)督防止地下水污染職責(zé)，水利部的編制水功能區(qū)劃、排污口設(shè)置管理、流域水環(huán)境保護(hù)職責(zé)。相對(duì)應(yīng)地，農(nóng)業(yè)部的監(jiān)督指導(dǎo)農(nóng)業(yè)面源污染治理職責(zé)，國(guó)家海洋局的海洋環(huán)境保護(hù)職責(zé)。此次改革后，上述職能將統(tǒng)一整合進(jìn)新組建的生態(tài)環(huán)境部。另外，根據(jù)《方案》，生態(tài)環(huán)境部對(duì)外保留國(guó)家核安全局牌子。
如此一來(lái)，不僅對(duì)不同的空間進(jìn)行統(tǒng)一管理，而且把行政管理的碎片化進(jìn)行集中統(tǒng)一。業(yè)內(nèi)認(rèn)為，這是綠色發(fā)展和世界的“中國(guó)方案”。生態(tài)環(huán)境部的主要職責(zé)是，制定并組織實(shí)施生態(tài)環(huán)境政策、規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)和執(zhí)法工作，監(jiān)督管理污染防治、核與輻射安全?？梢灶A(yù)見(jiàn)，生態(tài)環(huán)保部的生態(tài)保護(hù)監(jiān)督功能也沒(méi)有削弱，依然能從環(huán)境影響評(píng)價(jià)等方面進(jìn)行監(jiān)督制約。而生態(tài)環(huán)境受到破壞后，首先要明確這個(gè)資源的所有權(quán)，究竟是誰(shuí)的。
管理職能的加強(qiáng)還體現(xiàn)在確權(quán)。此前，大氣、水以及土壤的污染防治，分散在多個(gè)部門(mén)，缺乏統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管。此前，大氣、水以及土壤的污染防治，分散在多個(gè)部門(mén)，缺乏統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管，本輪機(jī)構(gòu)改革中，將國(guó)土、水利、農(nóng)業(yè)等部門(mén)的污染防治職責(zé)整合在一起，環(huán)保部門(mén)的污染防治職責(zé)得到加強(qiáng)，以后追究責(zé)任不會(huì)出現(xiàn)“誰(shuí)都有責(zé)任、誰(shuí)又都沒(méi)責(zé)任”的現(xiàn)象。同時(shí)，近年開(kāi)展的中央環(huán)保督察，也是監(jiān)督方式之一。
公開(kāi)資料顯示，環(huán)保部的前身早可以追溯至1974年10月。其初職責(zé)是負(fù)責(zé)擬訂并實(shí)施環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、政策和標(biāo)準(zhǔn)，組織編制環(huán)境功能區(qū)劃，監(jiān)督管理環(huán)境污染防治。實(shí)際上，在國(guó)務(wù)院諸多部門(mén)變革調(diào)整中，環(huán)境保護(hù)部尤其值得關(guān)注從成立到發(fā)展完善的十年時(shí)間，2008年7月，國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局升格為環(huán)境保護(hù)部，成為國(guó)務(wù)院組成部門(mén)。期間，環(huán)保部已歷經(jīng)6次改革。
專(zhuān)家表示，此輪改革中，環(huán)保部門(mén)的污染防治職責(zé)得到了加強(qiáng)，也有利于打贏十九大提出的三大戰(zhàn)役之一——污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。與此同時(shí)，著力解決突出環(huán)境問(wèn)題，要打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，加快水污染防治，加強(qiáng)土壤污染管控。實(shí)行嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系，為生態(tài)文明建設(shè)提供制度保障。
因此，污染防治和生態(tài)保護(hù)需系統(tǒng)治理、整體施策、一體化管理。而按照“山水林田湖草”統(tǒng)籌治理的生態(tài)文明觀，設(shè)置機(jī)構(gòu)、配置權(quán)能，可以說(shuō)是“大贏家”。不過(guò)這涉及多個(gè)部委之間相關(guān)職能的橫向整合，仍需要時(shí)間進(jìn)一步協(xié)調(diào)和適應(yīng)。
