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高源
2019年，時(shí)間才剛剛過半，但是行業(yè)利好“偏愛”固體廢棄物處置的風(fēng)向似乎更加明朗。前有“無廢城市”，后有垃圾分類，都一度登上熱搜榜，甚至有文章指出，這是一場(chǎng)“輸不起”的戰(zhàn)役。
原因就是“垃圾圍城”，產(chǎn)出量與處理量和處理效率的不平衡，需要更有力的規(guī)則改變現(xiàn)狀。那么，固廢處理如此火熱，水污染治理和大氣污染治理這邊如何呢？據(jù)說，新的好消息這就來了。
7月11日，生態(tài)環(huán)境部部長李干杰主持召開生態(tài)環(huán)境部部務(wù)會(huì)議，審議并原則通過《固定污染源排污許可分類管理名錄（2019年版）》。
會(huì)議指出，《固定污染源排污許可分類管理名錄(2019年版)》是排污許可制度體系的重要組成部分，是推進(jìn)排污許可分步實(shí)施、精細(xì)化管理的基礎(chǔ)性文件。眾所周知，排污許可證制度是我國環(huán)境管理從粗放式向精細(xì)化轉(zhuǎn)變的重要落筆，也為以經(jīng)濟(jì)杠桿撬動(dòng)市場(chǎng)導(dǎo)向?yàn)槌踔缘呐盼蹤?quán)交易提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
目前，我國正式進(jìn)入了“一證式”排污時(shí)代，《固定污染源排污許可分類管理名錄(2017年版)》在排污許可證制度順利推行中的基礎(chǔ)作用已經(jīng)得到佐證。時(shí)隔2年，2019年版仍圍繞固定污染源環(huán)境管理全覆蓋目標(biāo)，聚焦重點(diǎn)任務(wù)，在科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)之上確保排污管理工作理解更到位，執(zhí)行更有力。
因此，2018年8月，生態(tài)環(huán)境部公開了征求意見稿，要求在2018年10月1日前反饋意見。那么，《固定污染源排污許可分類管理名錄(征求意見稿)》與《固定污染源排污許可分類管理名錄(2017年版)》有哪些不同呢？本文簡要梳理下。
第一條，制定名錄的依據(jù)增加了“《排污許可管理辦法(試行)》(環(huán)境保護(hù)部令第48號(hào))”，體現(xiàn)了名錄修改與時(shí)俱進(jìn)，無縫接駁新環(huán)境條例的特質(zhì)。
第二條，2017年版的原文為：
2019年版的征求意見稿在“重點(diǎn)管理和簡化管理”的基礎(chǔ)上添加了“登記管理”，突出了登記造冊(cè)、管理有序、執(zhí)法有據(jù)。
第三條，2017年版只有一句話——“現(xiàn)有企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照本名錄的規(guī)定，在實(shí)施時(shí)限內(nèi)申請(qǐng)排污許可證。”
2019年版的征求意見稿在此基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行了更為具體的延伸，讓企業(yè)可以根據(jù)自己的實(shí)際情況安排好排污許可證的申領(lǐng)。
第六條規(guī)定了，在名錄以外有哪些需要申請(qǐng)排污許可證的情況，兩個(gè)版本相較有了很大改變。
此外，2019年版的征求意見稿設(shè)置行業(yè)包括38個(gè)大類共106個(gè)小類和3個(gè)通用工序。而2017年版設(shè)置行業(yè)33個(gè)大類共78個(gè)小類和4個(gè)通用工序。
另外，還有一些實(shí)施時(shí)限、管理類別、行業(yè)分類等方面的調(diào)整。
生態(tài)環(huán)境部表示，會(huì)持續(xù)跟蹤關(guān)注《名錄》的執(zhí)行情況和實(shí)施效果，及時(shí)梳理總結(jié)，發(fā)現(xiàn)問題適時(shí)修訂，確保排污許可管理全面、科學(xué)、高效。
