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格林凱瑞
2020年10月17日，全國(guó)人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議舉行聯(lián)組會(huì)議，審議全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》實(shí)施情況的報(bào)告并進(jìn)行專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)。
涉及的提問(wèn)：
1、國(guó)務(wù)院將采取哪些措施，落實(shí)土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度，壓實(shí)各方責(zé)任，確保讓人民群眾“吃得放心、住得安心”？
2、如何保護(hù)耕地環(huán)境、確保糧食安全，推進(jìn)垃圾分類(lèi)、減少餐廚垃圾，培養(yǎng)節(jié)約習(xí)慣、營(yíng)造浪費(fèi)可恥節(jié)約為榮的社會(huì)氛圍？
3、如何加快推動(dòng)農(nóng)用地分類(lèi)管理，強(qiáng)化嚴(yán)格管控類(lèi)農(nóng)用地監(jiān)管，科學(xué)穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)用地安全利用和污染農(nóng)用地的修復(fù)，確保農(nóng)產(chǎn)品安全，確保人民群眾“吃得放心”？
4、對(duì)于加強(qiáng)建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，確保用地安全方面有何舉措？在建設(shè)工程施工管理中，將采取哪些措施杜絕發(fā)生此類(lèi)問(wèn)題？
5、面對(duì)“企業(yè)污染、政府買(mǎi)單”的惡性循環(huán)問(wèn)題，除了增加資金投入外，是否會(huì)考慮構(gòu)建高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的強(qiáng)制環(huán)境責(zé)任險(xiǎn)體系，又或者鼓勵(lì)社會(huì)力量參與協(xié)助土地修復(fù)？
6、土壤污染防治需要研制大量經(jīng)濟(jì)合理的成套技術(shù)，這些都需要相關(guān)政策大力扶持，請(qǐng)問(wèn)國(guó)家在這方面有什么打算？如何獲得持續(xù)財(cái)政資金方面的支持？
7、全國(guó)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查總體情況如何？對(duì)調(diào)查以后確定的高中低風(fēng)險(xiǎn)，尤其是在產(chǎn)企業(yè)在風(fēng)險(xiǎn)管控、污染治理、企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)等方面，將采取哪些具體措施？有什么新的要求？
8、目前全國(guó)土壤污染狀況的普查和監(jiān)測(cè)進(jìn)展到什么程度？有關(guān)部門(mén)下一步還將采取哪些措施持續(xù)深入推動(dòng)這一法律制度的落實(shí)？
涉及的重點(diǎn)：(僅供參考)
1、土壤污染防治法執(zhí)法檢查情況報(bào)告，明確指出了法律實(shí)施中存在的6方面問(wèn)題，提出了6條意見(jiàn)和建議。
2、下一步，要推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理等相關(guān)法律法規(guī)的銜接，抓緊制定土壤污染責(zé)任人認(rèn)定等配套政策。
3、2019年以來(lái)，安排中央預(yù)算內(nèi)投資22億元，支持開(kāi)展農(nóng)業(yè)面源污染治理，安排中央預(yù)算內(nèi)投資68.5億元，支持實(shí)施畜禽糞污資源化利用。
4、“十三五”期間，國(guó)家發(fā)展改革委累計(jì)安排中央預(yù)算內(nèi)投資770多億元，支持全國(guó)大約7000萬(wàn)畝農(nóng)地進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。“十四五”期間，要進(jìn)一步加大黑土地整治。
5、近年來(lái)，會(huì)同財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部累計(jì)安排資金近14億元，支持100個(gè)城市開(kāi)展試點(diǎn)，推動(dòng)社會(huì)投資超過(guò)300億元。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，目前已經(jīng)形成餐廚垃圾資源化利用和無(wú)害化處理能力1800萬(wàn)噸。
6、將保護(hù)耕地環(huán)境、確保糧食安全納入“十四五”規(guī)劃《綱要》，加大中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專(zhuān)項(xiàng)債、綠色債券等投融資政策支持力度。
7、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部已組織制定了農(nóng)藥殘留、肥料中有害有毒物質(zhì)等70種、692項(xiàng)國(guó)家限量標(biāo)準(zhǔn)，以及受污染耕地治理和修復(fù)的導(dǎo)則。
8、在全國(guó)布設(shè)了4萬(wàn)多個(gè)土壤環(huán)境的監(jiān)測(cè)點(diǎn)位。
9、目前，已經(jīng)有24個(gè)省完成了污染耕地分類(lèi)利用治理的劃分任務(wù)。
10、化肥農(nóng)藥施用量已經(jīng)連續(xù)三年負(fù)增長(zhǎng)，全國(guó)畜禽糞污綜合利用率達(dá)到了75%，秸稈綜合利用率已經(jīng)超過(guò)85%，農(nóng)膜當(dāng)年回收率達(dá)到80%。
11、繼續(xù)實(shí)施耕地污染金屬污染防治的聯(lián)合攻關(guān)，建設(shè)14個(gè)試驗(yàn)示范基地，進(jìn)行重金屬低積累作物品種和治理修復(fù)產(chǎn)品的驗(yàn)證篩選。組織100名專(zhuān)家對(duì)接10個(gè)重污染區(qū)域?qū)嵭?ldquo;一地一策”跟蹤指導(dǎo)服務(wù)。
12、探索建立耕地污染生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加快建設(shè)化肥使用定額制、農(nóng)膜使用回收全程監(jiān)管等配套制度。
13、各地目前上報(bào)的疑似污染地塊有1.6多萬(wàn)塊，經(jīng)初步測(cè)定污染超標(biāo)的有1860塊。
14、重點(diǎn)企業(yè)及其尾礦庫(kù)污染情況調(diào)查在全國(guó)3萬(wàn)多戶(hù)企業(yè)當(dāng)中梳理了14096戶(hù)企業(yè)。
15、正在積極探索將地球化學(xué)辦法與高光譜的遙感技術(shù)相結(jié)合，進(jìn)行更加廣泛的建設(shè)用地污染狀況調(diào)查。
16、(環(huán)責(zé)險(xiǎn)試點(diǎn))到目前為止，全國(guó)大概是有2100億元的保額。生態(tài)環(huán)境部正在和銀保監(jiān)會(huì)研究推出《環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)管理辦法》。
17、“農(nóng)業(yè)面源和重金屬污染農(nóng)田綜合防治與修復(fù)技術(shù)研發(fā)”重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)投入中央財(cái)政經(jīng)費(fèi)6億元。研發(fā)形成了適合我國(guó)三大水稻主產(chǎn)區(qū)氮磷流失綜合防控技術(shù)模式，實(shí)現(xiàn)氮磷流負(fù)荷削減30%以上，化肥、農(nóng)藥施用分別減量15%和12%，示范區(qū)耕地污染物作物有效性降低40%，農(nóng)產(chǎn)品中污染物累積量降低30%。
18、“場(chǎng)地土壤污染成因與治理技術(shù)”重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)投入中央財(cái)政經(jīng)費(fèi)19億元。自主研制的污染土壤快速淋洗裝備大處理能力每小時(shí)50噸，污染去除效率達(dá)到85%。
19、科技部準(zhǔn)備編制發(fā)布土壤污染防治先進(jìn)技術(shù)目錄，開(kāi)展科技成果直通車(chē)項(xiàng)目，深入推進(jìn)綠色技術(shù)銀行建設(shè)。
20、截至2020年，中央土壤污染防治專(zhuān)項(xiàng)資金支持了其中(200個(gè)))160余個(gè)項(xiàng)目，共計(jì)40億元。
21、10月底、11月基本上可以完成對(duì)11.7萬(wàn)家有可能疑似造成土壤污染風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)的采樣、測(cè)試、數(shù)據(jù)上報(bào)工作，年底完成數(shù)據(jù)的集成、分析。(目前進(jìn)度：采樣99.1%，測(cè)試數(shù)據(jù)上報(bào)：70%)
22、國(guó)家農(nóng)用地污染加重的趨勢(shì)得到了遏制，農(nóng)用地的污染狀況總體是可控的。
23、土壤監(jiān)測(cè)網(wǎng)大概是8萬(wàn)多個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，一些重點(diǎn)地區(qū)包括農(nóng)業(yè)農(nóng)村關(guān)心的和糧食生產(chǎn)比較密切的一些地區(qū)大約4萬(wàn)多個(gè)。
