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杜安環(huán)保
我國多次強調(diào)“空氣、水、土壤、藍天等自然資源用之不覺、失之難續(xù)”。四川省委、省政府高度重視土壤污染防治和風險防控，“十三五”以來先后印發(fā)了《中共四川省委關(guān)于推進綠色發(fā)展建設(shè)美麗四川的決定》《土壤污染防治行動計劃四川省工作方案》，省生態(tài)環(huán)境廳主要負責同志代表省人民政府與市(州)人民政府簽訂土壤污染防治目標責任書，扎實推進全省凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，取得積極成效。
01 環(huán)境底數(shù)逐步摸清
完成農(nóng)用地土壤污染狀況詳查。全面完成農(nóng)用地土壤污染狀況詳查采樣、制樣、流轉(zhuǎn)、分析測試及數(shù)據(jù)審核上報工作，形成農(nóng)用地土壤污染詳查成果集成報告，初步查明四川省農(nóng)用地土壤污染因子、面積、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響。
開展重點行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查。全省完成1084個關(guān)閉搬遷企業(yè)地塊和5291個在產(chǎn)企業(yè)地塊重點行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查信息采集、風險篩查工作，通過重點行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查，基本摸清我省重點行業(yè)類別、污染現(xiàn)狀及分布。
開展土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測。全省共布設(shè)1953個土壤環(huán)境質(zhì)量國控監(jiān)測點位和2050個土壤環(huán)境質(zhì)量省控監(jiān)測點位。截至2019年底，完成1046個國控監(jiān)測點位評價。
完成土壤風險源排查。全省完成3869個土壤風險源點位排查，查明了高風險企業(yè)、場地、園區(qū)的分布及主要的風險因子。
02 風險管控持續(xù)深化
農(nóng)用地風險管控。印發(fā)《四川省農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定工作計劃》《四川省農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分技術(shù)方案》等文件，推動農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定。全省174個縣(市、區(qū))涉及耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定工作，截至2019年底，已完成耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分的縣(市、區(qū))共128個，其他縣(市、區(qū))正在積極推進耕地質(zhì)量類別劃定相關(guān)工作，整體工作進展順利。印發(fā)《關(guān)于下達下一階段農(nóng)用地目標任務(wù)及分類管控實施方案》，將安全利用和嚴格管控的目標分解到各市(州)。開展受污染耕地綜合防控技術(shù)示范，安全利用示范達到6萬余畝。編制《四川省輕中度污染耕地安全利用與治理修復(fù)推薦技術(shù)目錄》。入庫農(nóng)用地污染治理項目30余個，治理修復(fù)面積4萬多畝。
建設(shè)用地風險管控。出臺《四川省污染地塊土壤環(huán)境管理辦法》《關(guān)于進一步嚴格土地出讓管理的通知》等文件，加強對涉及疑似污染地塊、污染地塊的土地回收、收購等環(huán)節(jié)工作的監(jiān)管。印發(fā)《關(guān)于建立建設(shè)用地土壤污染風險管控和修復(fù)名錄的通知》，增加需核實的疑似污染地塊775個，督促上傳調(diào)查報告地塊229個。公布《四川省建設(shè)用地土壤污染風險管控和修復(fù)名錄(第一批)》，其中污染地塊25個，現(xiàn)有5個地塊完成治理效果評估。
加強未利用地保護。加強對礦產(chǎn)資源開采活動影響區(qū)域內(nèi)未利用地的環(huán)境監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)土壤污染問題的，及時督促有關(guān)企業(yè)采取防治措施。依法嚴查向灘涂、沼澤地、坑塘、廢棄坑井、滲坑滲井等非法排污、傾注有毒有害物質(zhì)的環(huán)境違法行為。
03 源頭預(yù)防不斷強化
強化工業(yè)污染源頭預(yù)防。印發(fā)《四川省土壤污染重點監(jiān)管單位名單》，并按年度動態(tài)更新，屬地政府與重點監(jiān)管單位簽訂土壤污染防治目標責任書，開展隱患排查、整改及自行監(jiān)測工作。印發(fā)《加強土壤污染重點行業(yè)企業(yè)搬遷改造過程中拆除活動環(huán)境監(jiān)管的通知》，加強企業(yè)拆除活動環(huán)境監(jiān)管，防范污染土壤。印發(fā)《四川省工業(yè)固體廢物堆存場所環(huán)境整治工作方案》，對177座工業(yè)固體廢物堆存場開展整治。
加強農(nóng)業(yè)污染源頭預(yù)防。出臺《到2020年化肥使用量零增長行動方案》《到2020年農(nóng)藥使用量零增長行動方案》等系列方案，鼓勵農(nóng)民增施有機肥，合理使用化肥農(nóng)藥。2019年，全省農(nóng)用化肥使用量減少到235萬噸、農(nóng)藥使用量減少到4.45萬噸，均連續(xù)三年實現(xiàn)使用量負增長。加強廢舊農(nóng)膜回收，2019年，全省地膜回收率78.10%，農(nóng)膜回收率提高到80.20%。
推進生活污染源頭預(yù)防。印發(fā)《關(guān)于進一步加快全省非正規(guī)垃圾堆放點整治工作的通知》《關(guān)于全省非正規(guī)垃圾堆放點整治工作進展情況的通報》，加快對非正規(guī)垃圾點整治銷號。通過分類投放收集、綜合循環(huán)利用，促進垃圾減量化、資源化、無害化。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，推進農(nóng)村生活污水和生活垃圾治理。
04 試點示范有序推進
推進試點示范區(qū)建設(shè)。全省在德陽市、瀘州市、涼山州設(shè)立3個省級土壤環(huán)境風險管控試點區(qū)，在崇州、綿竹、古藺、江安、船山、犍為、安州、蓬安8個縣(市、區(qū))設(shè)立省級土壤污染綜合防治先行區(qū)，目前，11個先行試點區(qū)正按照建設(shè)方案要求推進試點示范工作。
推動試點示范項目實施。積極開展土壤污染防治項目庫建設(shè)，目前已有47個項目納入省級土壤污染專項資金項目庫，其中，33個項目納入國家土壤污染專項資金項目庫。6個項目被國家列為土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點項目，2020年底前按期完成治理修復(fù)任務(wù)。
05 管理體系日益完善
完善制度規(guī)范。印發(fā)《土壤污染防治行動計劃四川省工作方案》，制定年度實施計劃，明確年度工作目標和重點任務(wù)；制定《四川省<土壤污染防治行動計劃>實施情況評估考核規(guī)定》，壓緊壓實地方責任；制定《四川省土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃》，全面開展土壤風險管控和治理修復(fù)工作；印發(fā)《四川省農(nóng)用地土壤環(huán)境管理辦法》《四川省污染地塊土壤環(huán)境管理辦法》《四川省工礦用地土壤環(huán)境管理辦法》，強化“三塊地”監(jiān)管；印發(fā)《關(guān)于貫徹落實土壤污染防治法 推動解決四川省突出土壤污染問題的實施意見》，切實解決了四川省土壤污染突出問題；初步形成了適合四川省實際的制度規(guī)范。
強化共享協(xié)調(diào)機制。建立省級部門土壤污染防治信息共享機制和工作協(xié)調(diào)機制，強化部門協(xié)調(diào)配合，各級有關(guān)部門有效溝通、密切配合和聯(lián)動監(jiān)管，共同推進土壤污染防治工作。
嚴格執(zhí)法監(jiān)管。印發(fā)《四川省打擊固體廢物環(huán)境違法行為專項行動工作方案》，率先在全國組織開展“清廢行動2019”省級核查工作。加強對污染監(jiān)督管理和執(zhí)法檢查，將土壤污染防治作為環(huán)保督察和環(huán)境執(zhí)法的重要內(nèi)容。
土壤污染防治宣傳初見成效。省政府常務(wù)會將《中華人民共和國土壤污染防治法》(以下簡稱《土壤法》)列入會前學法內(nèi)容，省市(州)各級黨委、政府邀請專家學者解讀《土壤法》。生態(tài)環(huán)境廳通過組織培訓、“6·5”世界環(huán)境日、環(huán)保大講堂、新媒體平臺等形式，大力開展《土壤法》宣傳貫徹落實；省人大城環(huán)資委會同省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)《四川省深入貫徹<中華人民共和國土壤污染防治法>實施方案》，送法進機關(guān)、進市(州)、進學校、進企業(yè)，進一步增強相關(guān)單位、人員對《土壤法》的認識和了解。開展《土壤法》執(zhí)法調(diào)研，調(diào)查了解各地《土壤法》宣傳貫徹落實情況，發(fā)現(xiàn)亮點，指出不足，補齊短板。各地利用宣傳手冊、微信公眾號、微博、流動宣傳平臺等大力開展《土壤法》宣傳貫徹活動。
原標題：四川省“十四五”土壤污染防治對策研究(一)——“十三五”土壤污染防治工作成效
